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 les officiers sont tout-a-fait inaptes a reraplir qiielquesunes des 

 fonctions qu'on leur attribue, et ils manquent, sans exception , de 

 la qualite principale de radministrateur , la fixite, el par conse- 

 quent rattachenient aux localites et I'etude perseverante de leurs 

 besoins; tons considerent Icur position d'administrateur comme 

 transitoire ; leur carriere est autre , leur vocation les appelle ail- 

 leurs ; ils reraplissent leur devoir, niais s'en font decharger au plus t6t . 

 Ils n'aiment pas a vieillir dans un emploi qui ne mene a rien , 

 comme ils disent ; un nouveau grade est I'objet de leur ambition. 



Une objection se presente pourtant coutre I'inslitution de fonc- 

 tions civiles , en tons les points habites par des europeens : c'est 

 la niultiplicite des fonctionnaires , et I'exiguite de la tache qu'ils 

 aurontaremplir. Cette objection ne serait Ires fondee que si Ton 

 etait force de placer , en tous lieux , des agents salaries de la 

 puissance publique ; mais I'aulorite pent choisir les fonctionnaires 

 civils parmi les habitants notables ; en recevant Tinstitution , ils 

 acquierent un pouvoir sufflsant ; leur zele est assez stimule par 

 quelques avantages speciaux. 



Si les fonctions administratives ne sont pas confiees avantageu- 

 seraent aux officiers de I'armee , les fonctions judiciaires peuvent 

 moins encore leur etre attribuees. Des juges-de-paix et des Iri- 

 bunaux civils doivent connaltre de toutes les affaires conten- 

 tieuses. 



On ne manquera pas de dire qu'il est impossible d'etablir des 

 justices-de-paix dans toutes les localites, etque si on n'en instituait 

 que dans celles qui ont quelque importance , les justiciables au- 

 raient des espaces considerables a parcounr pour faire juger leurs 

 differends. II faut , au moins, les multiplier dans la limile du pos- 

 sible , et tant qu'elles seront rares encore , les juges peuvent , a 

 des jours determines , prendre siege successivement dans plu- 

 sieurs centres de population. C'etait ainsi qu'on procedait a Tori 

 gine de I'etablissement de I'autorite centrale sur la terre de 

 France :les missidominici, les envoyes du souverain, allaientpre- 

 sideraux decisions de la justice locale. 11 en est encore amsi dans la 



