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Ainsi, l'impartialité en matière de neutralité ne com- 

 porte pas l'égal traitement en fait de secours de guerre; 

 elle n'emporte pas le devoir d'une indifférence égale 

 envers les deux belligérants. Quel est donc son terrain 

 d'application? 



Les uns répondent : le terrain des services d'humanité 

 et de sociabilité ; les autres, employant une expression 

 plus générale, disent : ce qui concerne indirectement la 

 guerre. 



Le terrain cherché n'est pas apparemment celui des 

 faits qui n'exercent aucune influence sur la guerre : ce 

 serait par trop absurde. Puisque, d'autre part, ce n'est 

 pas celui des services directs de guerre, le terrain en 

 question sera sans doute celui des services qui peuvent 

 indirectement exercer une certaine influence sur les hosti- 

 lités et dont l'octroi ou le refus, dans une mesure plus ou 

 moins grande, est de nature libre pour l'État pacifique. 

 C'est sur ce terrain que les auteurs les plus récents se 

 placent pour formuler la règle de l'impartialité. 



(c L'impartialité neutre, dit Kleen, consiste en ce que 

 l'État neutre accorde ou refuse à l'un des belligérants ce 

 qu'il accorde ou refuse à l'autre, dans la même mesure et 

 sous les mêmes conditions, bien entendu en ce qui con- 

 cerne indirectement la guerre (li. » 



Seulement, deux questions, (jui ne sont pas sans impor- 

 tance, se présentent ici. 11 faut préciser ce que l'on 

 doit entendre par a ce qui concerne indirectement la 

 guerre ». Il faut déterminer comment les peuples paci- 

 fiques s'y prendront pour être en niesure de tenir toujours 

 une balance égale effective sur pareil terrain. 



(1 ) Kleen, Lois et usages de la neutralité, t. I, p. 21'i. 



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