162 T PRIMI STATUTI SOPRA LA CAMERA DEI CONTI NELLA MONARCHIA DI SAVOIA 



notizie e documenti preziosi il Capre nel suo trattato storico di questa istituzione (1). Ma 

 non sarà inoi)portuno il ricordare in mezzo a quali circostanze in Savoia, come in altri 

 Stati, sia sorta la Camera dei conti. Sono queste circostanze infatti che ne spiegano l'ori- 

 gine, e l'esporle renderà più facile l'intelligenza dei nostri Statuti. 



La Monarchia carolingica non aveva organizzato un sistema generale d'imposte nel 

 vasto impero. Le condizioni della pubblica finanza si serbarono pressoché immutate. 

 Kimasero qua e là traccio dell' antico sistema tributario romano , dove le incursioni 

 barbariche non lo avevano completamente distrutto, ma nulla fu fatto per ripristinarlo 

 nella sua interezza, e mentre si creavano istituzioni comuni a tutto l'impero, per ciò 

 (ho riguarda la finanza si lasciarono sussistere le consuetudini in vigore presso ciascun 

 popolo. Fu riordinato il potere amministrativo e giudiziario, ma la riforma finanziaria 

 non appare nemmeno tentata, e le entrato pubbliche sostanzialmente si mantennero 

 quali erano state nei regni fondati dai barbari, allorquando l'idea di Stato appena 

 accennava a svolgersi ed attuarsi (2). 



Questa condizione di cose non potè che peggiorare dopoché , sfasciato l' impero 

 carolingico, sopra le sue rovine sorse lo Stato feudale. Confusi insieme i concetti di 

 sovranità e di proprietà , svigorito il potere centrale e smembrato il temtorio dello 

 Stato in tante signorie quasi indipendenti, il tributo, come la giurisdizione, doveva 

 risentire profondamente gli effetti del nuovo ordinamento politico. Esso non può avere 

 il carattere che ha nello Stato moderno, dove è essenzialmente di ragion pubblica, stabilito 

 dall'autorità sovrana per provvedere a' pubblici bisogni. Non è tale che per eccezione, 

 perchè il concetto del dominio più o meno ])ieno del signore feudale gli serve di 

 base ; non può essere uguale per tutti i cittadini, dacché non esiste uguaglianza di classi ; 

 non uniforme, dacché non è un'autorità sola, ma sono molte dentro i confini d' uno 

 stesso Stato, che lo impongono e lo percepiscono. Ma quello che é più singolare si é, 

 che la finanza regia in questo sistema è povera. Le imposizioni sono quasi infinite 

 di numero, i pesi clie si aggi'avano sui contribuenti spesso insopportabili, ma il fisco lotta 

 continuamente col bisogno, e non riesce che a stento a sopperire alle spese, per quanto 

 poco rilevanti, che gli incombono. Egli è clic per la necessità delle cose anche la finanza 

 regia è divenuta finanza feudale, e non lo sono rimaste soggette che le teiTe che dal re 

 dipendono inimediiitamento. Il re è sovrano l'ondalo e lo rendite sue sono quelle stosse 

 che ogni signore ha diritto di pretendere nel territorio a lui sottoposto. 



(1) L'opera Jol Capro finora ò l'unica su tale arfromonto, bcnehii, come altri ebbe già ad avvertire, non 

 sia scevra di inesattezze o di omissioni, ,V. Burnier, IIì<toire du Sénat de Savoie, I, ChanibOry 1864, 

 pag. 57). 



(2) 11 Waitz, Deutsche Verfamtungtf/eschichte, IV (Kiel 1864), p. " segg., nota, a ragione, elio i rap- 

 porti fìnanziarit continuarono nell'impero carolingico a portare quell'impronta di diritto privato che per 

 più rispetti si manifesta nulle istituzioni dello ìitato gerriuinico. Le entrato del re in fondo sono quelle 

 d'ogni privato , non no dilVeriscono che per la quantità e per l'estensione. 1 Capitolari anziché introdurre 

 principii nuovi, si limitano ad inculcare vecchie prescrizioni ed a combattere certi abusi. 



