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plus ou moins, et enfin certaines parties de l'administration 

 centrale. 



PREMIÈRE SECTION 



Rome et Constantinople. 



Rome avait un double caractère. C'était d'abord la ville sou- 

 veraine, la ville de ce peuple-roi, qui avait perdu ses droits 

 politiques, mais conservé ses antiques privilèges. C'était aussi 

 un municipe, ayant besoin d'une administration propre. A ce 

 double titre, comme souveraine du monde et comme municipe, 

 il lui fallait deux sortes de services : les uns étaient destinés 

 à lui assurer la jouissance de ses privilèges, tels que les distri- 

 butions de blé; les autres étaient indispensables à toute ville, 

 par exemple, le service des incendies. Un fonctionnaire impé- 

 rial, le Praefcctus Urbi, en avait la direction suprême; il était 

 assisté du Praefedus annonae et du Praefedus vigilum. Nous 

 allons passer ces services en revue, dans l'ordre de leur impor- 

 tance pour notre sujet, et nous parlerons successivement des 

 approvisionnements, de l'industrie et du commerce, des tra- 

 vaux publics, de la police et de l'hygiène publique, de la 

 religion et des fêtes; puis nous signalerons les collèges qui ne 

 peuvent se mettre sous aucune de ces rubriques. Ce que nous 

 dirons de Rome sera applicable à Constantinople; nous aurons 

 soin d'indiquer les diftërences, le cas échéant. 



/. Annona piiblica ou civica 



Duas tanlum res anxius optât : 

 Panem et cir censés. 



L'annone n'était pas une institution charitable, mais une 

 institution politique. On comprend sous ce nom i les distribu- 



' Pour la bibliographie, voyez 0. Hirschfeld, Annona, p. 1, en note, et 

 Marquardt, St.-V., IP, p. 110, en note = Trad., Org. fin., p. 138. Pour 



