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naire, tant que ses opérations demeurent confondues ou 

 englobées dans le total même du budget général. Le budget 

 extraordinaire ne mérite réellement son nom que lorsqu'il est 

 isolé du budget général. C'est son isolement, c'est sa totalisa- 

 tion séparée qui lui confère réellement son titre i ». 



Cette définition s'adapte parfaitement au budget extraordi- 

 naire belge, dont nous avons décrit en détail les caractères. 

 Ce budget constitue, à la lettre, une individualité, une person- 

 nalité comptable, nettement distincte du budget ordinaire. 

 II mérite d'être appelé par M. Stourm « le type le plus complet 

 de budget extraordinaire 2 ». 



C'est lui qui rompt surtout l'unité du budget belge. Quelles 

 sont donc les critiques que l'on peut faire à cette organisation, 

 quels en sont les inconvénients? 



L'existence d'un budget extraordinaire, distinct du budget 

 général, est pour un gouvernement une tentation permanente 

 d'y incorporer des dépenses qui normalement devraient appar- 

 tenir au budget ordinaire. La délimitation entre dépenses ordi- 

 naires et dépenses extraordinaires est malaisée à établir, et il 

 n'existe pas de définition précise des unes et des autres. Ce 

 qui faisait dire à M. Léon Say : « Les dépenses sont ordinaires 

 quand la commission du budget déclare qu'elles le sont; elles 

 deviennent extraordinaires quand la commission du budget 

 les juge telles. C'est une question d'arbitraire 3 ». 



« De cette absence de frontières, remarque M. Stourm, 

 résulte forcément l'abus, qui consiste invariablement à 

 reporter l'ordinaire sur l'extraordinaire. Celui-ci, en effet, 

 alimenté par l'emprunt, a des allures beaucoup plus hospita- 

 lières que son collègue alimenté par l'impôt. L'extraordinaire 

 accueille tous ceux qui s'adressent à lui : il n'oppose de fin de 

 non-recevoir à personne, puisqu'il est extensible à volonté. 



1 ihU, pp. 224 et 217. 



2 Ihid., p. 238. 



5 Chambre des députés, 27 juillet 1882. — Cité par M. Stouum, loc. cit., 

 p. 228. 



