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monarchia universale, che nell'egemonia napoleonica aveva 

 avuto l'ultimo dei suoi tentativi, e la universale federa- 

 zione pensata da Kant, potranno essere equidistanti dalle 

 pratiche necessità dell" esistenza, ma si finiva per ricono- 

 scere che sono fra loro essenzialmente diverse. La guerra era 

 stata in Germania tutela dell'individualità nazionale e mezzo 

 alla riconquista dell* indipendenza, ma la guerra era pur 

 stata troppo sovente prima ed appariva poi strumento di 

 oppressione dei popoli da parte delle monarchie più potenti 

 e mezzo di distruzione delle libertà costituzionali. 11 ritorno 

 al concetto di Kant appariva dunque ben presto assai di- 

 verso dal ritorno all'ideale napoleonico; anzi nella federa- 

 zione universale ravvisavasi un mezzo efficace di salva- 

 guardare le singole indipendenze, cosi dall'oppressione d'un 

 solo come da quella degli Stati maggiori. Da ciò il con- 

 cetto degli Stati Uniti d'Europa tanto caro, da Carlo Cat- 

 taneo a Victor Hugo, alla democrazia contemporanea, e va- 

 gheggiato con varia eloquenza con egual calore dai suoi 

 più illustri rappresentanti. Da ciò molti altri progetti di 

 organizzazione federativa degli Stati civili, diversi fra loro 

 nelle modalità, ma identici nel fondamento e nello sviluppo 

 dello stesso concetto fondamentale ; più notevoli degli altri 

 quelli del Bluntschli, del Lorimer e del Fiore. 



Il Bluntschli disegnava nei suoi scritti minori un piano 

 dell'* Europa come confederazione di Stati » ; e dieci anni più 

 tardi ritornava sullo stesso argomento nel suo « Diritto in- 

 ternazionale codificato. » Egli, pur riservando ad un av- 

 venire più remoto 1' organizzazione federativa di tutti gli 

 Stati del mondo, limitavasi a promuovere per un prossimo 

 avvenire quella degli Stati Europei. Diciotto Stati l'avreb- 

 bero costituita collo scopo di conservare la pace dirigendo 

 d'accordo 1' alta politica internazionale ; di legiferare, di 

 rendere giustizia e di amministrare. Due organi permanenti 

 dovrebbe avere la federazione europea : il Consiglio federale 

 composto di 24 membri designati dai governi in ragione 

 di due per ciascuna delle grandi potenze e di uno per 



