ADMINISTRACIÓN, — RENTAS Y GASTOS. 259 
« órden y quedaban propuestos á los del fisco. Así es como miéntras en el continente americano se encuen- 
« tran magníficas poblaciones dotadas de ricos bienes de propios y pueblos en que nunca faltaron los nece- 
« sarios ejidos, en la Isla de Cuba la fundacion de los mismos pueblos ha requerido la compra del terreno 
« en que se levantaban; y aunque á veces la hizo el fisco de su cuenta, considerándose despues con el 
« título de propietario ha tratado, en calidad de tal, á los vecinos, y en vez de adelantar y fomentar 
«el desarrollo, lo ha impedido sin conocerlo, y ha ahogado su fomento y su extension cobrando el 
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« canon ó censo de cada solar re 
« necesidades. » 
Transcribimos con gusto este párrafo, porque el encierra la mas justa censura de la inmiscion de la 
autoridad rentística en los ramos de fomento público; inmiscion siempre nociva, por ilustrada que sea la 
persona que la desempeñe, porque todo el mecanismo del sistema se halla formado de elementos fiscales, 
que lo mismo embarazan el desarrollo de las poblaciones con los censos, que perjudician al de la 
produccion y del tráfico, con los derechos de aduanas, especialmente considerados como rentas. 
Indudablemente que lo mas urgente era crear recursos conque atender á los interesantes ramos de la 
administracion municipal, pues faltos de ellos los ayuntamientos de los pueblos, se desatendian forzosa- 
mente la enseñanza primaria, la beneficencia, los caminos, la policía. Discurriendo en los medios de 
conseguirlo, fué preciso, gravar directamente la propiedad urbana y rural, el comercio y la industria, 
introduciendo así en la práctica de los impuestos, un nuevo sistema desconocido en la Isla. De este modo 
se hacian contribuyentes para las necesidades municipales, á los que mas inmediato interés tenian y mas 
beneficios habian de recibir de la reforma proyectada. 
Esta era realmente atrevida, tanto por su novedad cuanto por su naturaleza. Ante ella habia rehuido 
siempre la Superintendencia, cuando en épocas apuradas no hallaba recursos mas que en el funesto medio 
de gravar los derechos de aduanas, sangrando así la fuente principal de las rentas públicas. Mas el 
Sr. Concha, como lo dice el mismo, no se detuvo ni por el temor de ocasionar popular disgusto, ni 
retrocedió al verse sin los elementos necesarios para mitigarlo; pues además de la falta de ayuntamien- 
los en muchas localidades, los existentes carecian de una organizacion conveniente y adecuada para 
secundar á la primera autoridad en sus planes reformadores. Lejos de representar los intereses generales 
de los pueblos, formaban una gerarquía ó clase separada del procomunal, sobre el cual no ejercian in- 
fluencia alguna. Tratábase pues de verificar la gran mejora de crear la vida municipal por medio de 
recursos oportunos, cuando aun no se hallaban organizadas las corporaciones que debian desempeñarla. 
A falta de ayuntamientos, se dispuso la creacion de Juntas municipales en las cabezas de las jurisdic- 
ciones que tenian Tenientes Gobernadores á quienes conferir la presidencia. Fué secundado por el espíritu 
dela Real Orden de 21 de julio de 1844, que suspendió la venta de los oficios municipales caducos, á favor 
de la corona, y de los renunciados en quien no fuera hijo ó sucesor inmediato del poseedor. Se re- 
dujo á dos años el servicio de los individuos que nombraba el gobierno para estos oficios, y en fin se dis- 
puso que las Juntas municipales se renovaran por mitad en cada año, aumentándose el número de sus 
vocales. Realmente el Capitan General no podia hacer mas, dentro del límite de sus facultades, en via 
de la mejora de viejas instituciones que exigian una reorganizacion integral, en la cual se ocupaba ya el 
Gobierno supremo. 
Mas estas medidas traian consigo otras no menos urgentes, que seria muy largo exponer aquí, relativas 
á la regularizacion de los Propios y Arbitrios que tenian los antiguos ayuntamientos de la Isla, dictando 
reglas uniformes para los remates y la exactitud en los rendimientos. Los primeros efectos de estas medi- 
das influyeron en los ingresos del ayuntamiento de la capital, donde un vicioso sistema habia hecho, en 
gran parte esteriles, las concesiones de fondos que se le asignaron desde el año de 1846, del 4 por 100 de 
la renta urbana y el impuesto sobre la industria y el comercio establecido desde 1852. No obstante 
esto, era tristísimo el estado en que se encontraban los fondos y el crédito del primer municipio de la 
Isla, y siendo por lo tanto indispensable aumentar sus ingresos, de momento se obtuvo, ya con las 
medidas adoptadas, conciernentes al órden de los remates, ya con la rectificacion de los padrones 
“de las casas, ya con la modificacion introducida en el impuesto sobre la industria y el comercio. 
Tuvo esta por principio, el generalizarlo, extendiéndolo á muchas clases que, sin razon alguna, 
partido, en vez de proporcionar recursos para cubrir las primeras 
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