ADMINISTRACION. — RENTAS Y GASTOS. 267 
sus atribuciones, no solo á ser la única dependencia de la Isla, donde se formalizan todos los gas- 
tos, sinó la que desempeña las funciones equivalentes á la Direccion de contabilidad. Por consecuencia 
de las citadas disposiciones, tomó otra forma la Contaduría general, y la Real órden de 4 de julio 
de 1857, aprueba la nueva planta y dicta otras providencias sobre sus atribuciones. 
Tambien el Tribunal de cuentas fué reformado por la ordenanza de 29 de mayo de 1851, é instalado con 
arreglo á esta nueva ley en 19 de julio del mismo, quedó suprimida de hecho la Escribanía de cámara. 
El Tribunal se halla formado de un Presidente especial, dos Ministros, un Fiscal y un Secretario; y 
para el exámen de las cuentas y demás atenciones de su instituto, seis Contadores de primera clase, 
seis de segunda, un archivero, un oficial mayor y los subalternos que menciona la planta aprobada por 
S. M. en 31 de julio de 1852. 
Las mencionadas reformas y otras que seria largo referir aquí, formaron parte de la general que 
recibió la administracion y la contabilidad de la Hacienda pública en la Isla de Cuba, comprendiendo 
hoy dia la segunda, la recaudacion y distribucion de los fondos del Estado, cuyas operaciones, como dice 
bien el Sr. Gragitena, constituyen la Administracion, de lo cual se desprende que dicha contabilidad ha 
de tener las cuatro condiciones que explicó M. Conte, de exactitud, publicidad, garantías y centralizacion. 
La exactitud en las operaciones se obtiene por medio de los documentos que se exigen á los primeros 
agentes; la publicidad, por el conocimiento que se da al público de estas mismas operaciones y su 
resultado general; las garantías las procura un Tribunal respetable encargado de su exámen y aproba- 
cion; y la centralisacion consiste en la circunstancia indispensable de que todos los fondos pertenecientes 
al Estado, se reunan en el Tesoro general de la Isla. 
Esta última condicion, fué una de las mas difíciles de establecer, pero tambien una de las mas fecundas 
en resultados de órden y de economía. Un antiguo sistema de subdivision en la administracion y en la 
aplicacion de las rentas, habia creado hábitos difíciles de desarraigar. La centralizacion, empero, fué 
prevenida por Real decreto de 6 de marzo de 1855, con el nuevo sistema de contabilidad. 
El principio de la centralizacion traia consigo la simplificacion de los impuestos, tanto mas necesaria 
en la Isla de Cuba, cuanto que eran innumerables los que por diversos títulos y con distintas denomina- 
ciones se exigian. La causa de este vicio la dejamos expuesta en la introduccion del capítulo Rewras y 
Gasros de nuestra obra general. Además de la complicacion originaria en los impuestos cubanos, imitada 
de la antigua peninsular, las circunstancias en que se encontró despues la Isla, hicieron crear otros, ya 
para atender á necesidades urgentes, ya para aprovecharse del incremento que una industria adquiria, 
ya mirando solo á las ventajas del fisco, pero desatendiendo siempre los principios de la prevision y de 
la prudencia que deben ser la guia de estas medidas administrativas. Tal fué el error que padecieron 
las corporaciones patrióticas y autoridades cubanas, estableciendo para objetos especiales un gran nú- 
mero de contribuciones diversas, sin relacion alguna entre sí, de perniciosa influencia casi siempre en 
el comercio y la produccion, y jamás subordinadas á un plan determinado. El Gobierno supremo, distante 
de aquel país y confiado en los conocimientos de sus delegados, se limitaba por lo comun á aprobar todos 
los arbitrios, con poco criterio establecidos, y así se fué complicando el sistema tributario, ya por la mul- 
titud de artículos que le constituian, ya por la diversidad de medios que su exaccion necesitaba. 
Así nos expresábamos en las primeras obras que sobre la administracion cubana publicámos; y contra 
la misma monstruosidad habian clamado los escritores que dejamos citados, y en particular el Sr. D. Ramon 
Pasaron y Lastra. Despues de enumerar todos los impuestos que existian en 1854 y en 1855, deduce la 
consecuencia, que de sus mismas denominaciones se desprende, que no eran resultado de un sistema 
tributario completo, sinó que las contribuciones se habian ido creando sucesivamente, segun aumenta- 
ban las obligaciones en la Isla, y que así se arbitraban medios de obtener dinero para cada objeto, sin 
sujecion á un plan general y fijo. De esto procedia, que en ella reynaban la desigualdad en el impuesto; 
la intervencion fiscal en los intereses privados; el veto fiscal en muchas transacciones particulares; la 
imposicion del tributo en los momentos en que arruinan al contribuyente; la exacción del impuesto con 
inoportunidad; la diversificacion del impuesto que lleva consigo la desproporcion en las cargas; el man- 
tenimiento de las dificultades, de la oscuridad y de la complicacion; el aumento, en fin, de los gastos de 
recaudación y el que es consiguiente en el impuesto para pagar á los empleados. 
