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c'est-â-dire, en fait le pays même, étaient bien réellement con- 

 sultés et décidaient de leur sort. Les décisions auraient été em- 

 preintes d'une toute autre autorité que celles d'une chïimbre 

 des États, irresponsable et votant sans instructions. Peut-être 

 même cet avantage rachetait-il les nombreux inconvénients 

 qu'on pouvait reprocher à ce système. Il était, en effet, difficile 

 de tracer la limite entre les objets qui méritaient d'être sanc- 

 tionnés par les cantons, et ceux que l'Assemblée fédérale était 

 compétente pour traiter. Il était aussi difficile de donner aux 

 États cette part aux affaires fédérales, et de les écarter en même 

 temps d'une manière absolue de la tractation des autres affaires 

 d'une nature analogue. 



De plus, les objets importants sont souvent de ceux qui 

 exigent du secret et de la célérité. Le renvoi aux États devait 

 aller à fin contraire de ces exigences, puisqu'il entraînait avec 

 lui la publicité et les délais. Quoi qu'il en soit, cette combinai- 

 son étant écartée, on essaya d'une autre ; on consentait à créer 

 les deux chambres, mais on voulait leur donner des attributions 

 différentes ; on faisait la part du lion au Conseil National , et on 

 laissait quelques chétives tractations au Conseil des Etats. In- 

 conséquence flagrante, puisqu'elle était le fait des mêmes hom- 

 mes qui avaient voulu dans le système d'une chambre unique 

 réserver à la sanction des cantons les objets les plus impor- 

 tants. 



On ne farda pas à reconnaître l'inanité de toutes ces idées, et 

 l'on se familiarisa peu à peu avec le système des deux chambres, 

 dont l'une, sous le nom de Conseil National, devait représenter 

 l'unité nationale du peuple suisse, et dont l'autre, appelée Con- 

 seil des Etats, représentait la souveraineté cantonale. On comprit 

 que sans cette garantie contre l'unitarisme dont on redou- 

 tait l'invasion, on ne pourrait faire accepter la nouvelle Consti- 

 tution que par la force, et personne ne se souciait d'avoir re- 

 cours à ce moyen odieux. Une fois d'accord sur cette division 



