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ils pouvaient être nantis, étaient une affaire de confiance d'un 

 canton vis-à-vis de sa députation. Le principe des instructions 

 était formellement exprimé dans Yart. 8 du Pacte. — Chaque 

 canton avait une voix; libre à lui de faire entendre cette voix 

 par autant de bouches qu'il le trouvait bon et qu'il lui convenait 

 de payer. Les demi-cantons devaient s'entendre et voter unifor- 

 mément, sinon leurs voix étaient perdues.. 



A côté de la Diète, à laquelle nous donnons, tout en recon- 

 naissant ce que cette dénomination a d'impropre, le nom d'au- 

 torité législative, se trouvait le Directoire, chargé de la direction 

 des affaires générales avec les pouvoirs que possédait le même 

 Directoire avant 1798; c'est-à-dire avec des attributions indé- 

 terminées, se réduisant à de certaines manifestations extérieures 

 et sans aucun pouvoir légal. 



11 est vrai qu'en vertu de l'art. 9 , la Diète pouvait déléguer 

 des pouvoirs extraordinaires au Directoire, mais elle ne pouvait 

 déléguer plus qu'elle ne possédait elle-même, c'est-à-dire les 

 pouvoirs que des instructions lui donnaient, dans les limites du 

 Pacte et aux trois quarts des voix. Pour les cas les plus impor- 

 tants (art. 8) elle pouvait encore (art. 9) adjoindre au Direc- 

 toire des représentants nommés suivant un certain ordre de 

 cantons. Pour décider celte adjonction , il fallait les deux tiers 

 des voix. Cette institution n'avait pas un caractère pratique, et 

 l'expérience a fait reconnaître qu'elle était inutile pour faire 

 sortir la Suisse des complications qu'elle a éprouvées en mainte 

 circonstance. Ajoutons, enfin, que si l'on reconnaissait, dans la 

 Diète , les délégués des cantons ; dans les représentants fédé- 

 raux, les délégués de la Diète : on n'était pas au clair sur ce qu'é- 

 tait en réalité le Directoire. 



Le Pacte (art. 10) parlait d'un Canton directeur, alternant 

 entre Zurich, Berne et Lucerne, mais il ne disait pas à qui était 

 spécialement dévolu dans ces cantons la direction des affaires 

 fédérales. Était-ce au pouvoir exécutif du canton ? Était-ce à un 



