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JOSEPH CHAILLEY 



LES TRIBUS DE LA HALTE- IRMAN 



wi du Nord), reçoit 10.200 roupies (à 1.65 ou plut(it 

 1,85 la roupie ; il a sous ses ordres, VAssislaii/ 

 CoitiiJiissioiifi\ qui réside dans l'État de Hsipaw, 

 à 8.400 roupies, deux Extni-assisUint Coinmis- 

 sioners, chacun à 6.UO0 roupies, et enfin deux 

 Assistant puUlical Oflicers, à 5.340 roupies. A 

 quoi il faut ajouter quelques menus frais supplé- 

 mentaires. 



Dans les tribus Kachins, proches de la frontière 

 de Chine, qui relèvent des districts de Myitkyina et 

 de Bhamo. l'organisation est dilTérente. Ces districts 

 sont à la fois pays de plaines, qu'habitent des Bir- 

 mans, et de montagnes, qu'habitent des Kachins. 

 A la tête de chacun d'eux est un JJepuly Coinniis- 

 sioiier, recruté comme sont tous les autres Depiity 

 C.onimissioners (l'un est membre du Civil Service), 

 mais choisi pour ces postes à cause d'aptitudes par- 

 ticulières (connaissance des langues, des mœurs, 

 etc.). Sous leurs ordres, pour administrer les tribus 

 des montagnes, sont des 67v;7 Oflîeers. Ceux-ci 

 non plus n'ont pas une origine spéciale. Ils pro- 

 viennent du Provincial Service de Birmanie et ont 

 été (comme les Deputy CJoniniissioners) choisis, 

 ordinairement sur leur demande, et à cause de 

 certaines qualifications (services rendus, caractère, 

 manières, etc.). Ils sont âgés d'environ trente ans 

 et célibataires. S'ils venaient à se marier, il leur 

 faudrait rentrer dans le Provincial Service. Ils 

 gagnent 300 roupies par mois, plus 100 roupies 

 pour parera certaines dépenses spéciales et 10 rou- 

 pies par jour pour frais de voyages. Ils ont comme 

 perspective suprême le grade à' Extra-assistant 

 Commissioner, au traitement de 800 roupies par 

 mois. Ce qui les a attirés vers ce service, c'est leur 

 humeur, leur goût d'une vie aventureuse, et aussi 

 les occasions de se distinguer et de mériter de 

 l'avancement, des décorations, etc. 



Le premier devoir de ces fonctionnaires est 

 d'apprendre à connaître les populations qui leur 

 sont confiées. Cela est d'une importance capitale. 

 Exemple : les Kachins sont très portés à vivre en 

 toutes petites sociétés, en clans minuscules. Ce 

 point était, au début, ignoré. Dès qu'on le connut, 

 on décida de dissoudre les cercles qui contenaient 

 des Kachins de tribus difTérentes et d'en recons- 

 tituer de moindres, à raison d'un cercle par groupe 

 de la même tribu. Au contraire, les Shans et les 

 Palaungs s'accommodent de vivre tous ensemble. On 

 peut constituer des villages composés des uns et 

 des autres, sous un chef indifl'éremment d'une ou 

 d'autre origine. 



Puis ce sont les langues : la variété des dialectes 

 shins ou chans. Quoique de la même famille, ils 

 sont presqite incompréhensibles les uns aux autres. 

 Le shan s'écrit en six caractères dilTérents, et il 

 semble que les plus éloignés s'entendent mieux 



que les plus proches. Le kachin jusqu'ici ne s'écrit 

 pas. Un y a, tant bien que mal, adapté les caractères 

 romains. Pour encourager les fonctionnaires à 

 apprendre ces langues, on leur offre des primes : 

 1.000 roupies après l'examen passé, et, en outre, 

 aux militaires, oO roupies d'augmentation de solde 

 par mois. 



En sus de quoi vient la besogne administrative. 

 On leur donne des instructions générales et on s'en 

 rapporte à eux pour le détail et l'application. 



Un procédé administratif, usité par toute l'Inde, 

 est ce qu'on appelle le tour. Tous les fonctionnaires^ 

 grands ou petits, à quelque service qu'ils appar- 

 tiennent : administration proprement dite, impôts^ 

 travaux publics, etc., sont tenus de circulera travers 

 leur circonscription, chaque année un nombre de 

 mois qui varie avec la saison, la durée des pluies, 

 et l'étendue du territoire. Et ce n'est pas une 

 série de voyages précipités, du centre à un point 

 quelconque, pour revenir au centre, où la besogne 

 attend et presse ; ce sont des déplacements lents et 

 prolongés du fonctionnaire, suivi de quelques-uns 

 de ses agents. Durant chaque tour, il est relié au 

 centre et tout ensemble expédie la besogne cou- 

 rante et, sur place, voit les lieux, connaît les gens, 

 solutionne les affaires en cours, contrôle la gestion 

 des agents locaux, et donne des directions pour 

 l'avenir. Naturellement, ce procédé est recommandé 

 aux Politieul Oflicers des Etats Shans. Il exige, on 

 le conçoit, surtout dans des pays oii les communica- 

 tions sont lentes, qu'au moins un agent subordonné 

 demeure au centre. Or, souvent le Political Oflicer 

 est seul ; il lui est alors impossible de profiter 

 d'un moyen si efficace d'entrer en rapports avec la 

 population. Il y a là un vice de méthode ou plutùt 

 un parti pris d'économies qui serait ridicule, si ce 

 n'était un système : le Gouvernement de l'Inde 

 et même celui de Birmanie estiment que ces pays 

 neufs peuvent attendre et qu'il importe, dans l'im- 

 mensité de l'Empire, de distribuer les crédits là où 

 l'emploi en sera le plus fécond. Un bon fonction- 

 naire profite du tour pour lever la carte des régions 

 traversées, délimiter les villages en vue de l'impi'il 

 foncier, vérifier l'état des routes, lever le tribut 

 promis, estampiller les fusils autorisés, contrôler la 

 valeur des mentions inscrites sur ses registres, etc. 

 Dans les deux districts de Bhamo et de Myitkyina, 

 le Deputy Coniiiiissiuner n'a pas à faire de tour 

 dans ses montagnes. Il a pour cela ses CivilOf/icers. 

 Lui, va les viiiterseulement à leur quartier général. 

 Son rôle est de contrôler leur besogne, de vérifier 

 leur diary chaque semaine ou chaque mois, de 

 recevoir appel de leurs sentences ou de les vérifier; 

 au bcsoin.de les évoquer spontanément, si l'affaire 

 lui parait intéressante, etc. 

 En somme, théoriquement toujours, et souvent 



