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El único verdaderamente soberano, dice Romanosi, es Dios, 
puos todos los demás tienen una autoridad limitada: por consi- 
guiente, toda soberanía viene de Dios, y el soberano temporal es 
sólo lugar teniente de Dios. Su derecho de mandar nace de la 
necesidad de armonizar, unir y utilizar las fuerzas é inteligencias 
de los asociados, para que éstos consigan ó lleguen al fin hones- 
to, para el cual fueron criados por el Supremo Hacedor 
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rudimentario de todo gobierno, de todo pueblo, de toda tribu: 
a Historia y la razón lo prueban unánimemente. Muerto el pa- 
dre común que ejercía la autoridad en la familia, continúa la 
soberanía y la autoridad en los hermanos, ya en uno, en algu- 
nos, ó en todos. Esta pequeña sociedad, este gobierno en em- 
brión, llega más tarde á formar la tribu: así lo vemos en las hor- 
das salvajes de América y en las poblaciones nómades del Asia. 
» tribu crece y pasa á formar un pueblo, una nación, que es- 
tablece ó adopta una forma cualquiera de gobierno; pero más 
tarde, á medida de las necesidades, circunstancias y grado de 
moralidad, cultura é inteligencia, llegan estos pueblos á las for- 
mas mixtas más complicadas que conocemos: gobiernos repre- 
sentativos, ya sean con autoridad central ó decentral. Pero to- 
a sociedad tiende á ser gobernada por las mejores inteligen- 
cias, por los hombres de más valor, ó, cuando menos, por los 
más ricos. ste solo hecho destruye la teoría del pacto social, 
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soberanía, la autoridad existen por naturaleza, por deber. 
ay dos formas de Gobierno, la monárquica y la poliándrica: 
las demás son convinaciones más ó menos perfectas. La mejor 
forma de gobierno es aquella en que se consiguen más fácilmente 
las dos condiciones esenciales siguientes: unidad y eficacia. El 
gobiérno debe ser úno, para ser fuerte; y eficas, para cumplir 
con el deber de conducir á todos los asociados al fin honesto, á 
que tienen obligación de aspirar. Debe ser «no para aunar las 
inteligencias y lasfuerzas de los asociados, y eficaz para hacerlas 
útilos y productoras. Según esto, no puede asegurarse de un 
modo completamente afirmativo cuál es la forma de gobierno 
más perfecta; pues la monarquía tiende más á la unidad, pero 
en la república hay más eficacia. Más tarde examinaremos ls 
razón por que el legislalor tiene necesidad de estudiar las con- 
diciones físicas, morales é intelectuales de cada pueblo para adop 
tar esta 6 aquella forma de gobierno. 
Stuart Mill asegura que los pucblos atrasados deben empe- 
zar por establecer un gobierno despótico, para llegar al repre- 
sentativo cuando lo permita el mayor grado de cultura. Un pue- 
blo:utrasado, dice este publicista inglés, cuandosin seguir el orden y 
progresión que la naturaleza guarda en toda su economía, adop- 
ta la forma representativa, la desacredita porque no puede esta 
blecérla ni manejarla, : : 
Poda sociedad empieza por la familia; éste es el estado 
y confirma el principio que hemos sentado: la sociedad, la 
