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no tienen efecto y vida, sino con la condición de estar de acuerdo 
con la distribución actual de la verdadera fuerza política. En 
toda Constitución hay un poder más fuerte, un poder que obten- 
dría la victoria, si los compromisos, gracias álos cuales la Cons- 
titución funciona ordinariamente, fuesen suspendidos y las fuer- 
zas llegasen a medirse. Se observan las máximas constitucio- 
nales y ellas tienen un efecto práctico, mientras dan el predominio 
en la Constitución á aquel de los poderes que fuera de ella posee 
la preponderancia de poder activo.” 
Por lo general se cree que el poder legislativo da la orden; 
el ejecutivo la ejecuta y el judicial la aplica á los casos particula- 
res en que los individuos disputan un derecho; pero tal idea de - 
los poderes, dice con razón Bluntschli, es equivocada: “porque la 
principal función del poder legislativo no es solo fijar las 
reglas generales de derecho, la ley en el sentido estricto de la 
palabra; sino que le pertenece asímismo fundar y modificar 
las instituciones del Estado y desarrollar su organismo. Si se 
acerca á los reglamentos económicos generales en las leyes de im- 
puestos, si aprueba algunas veces, no principios sino demandas, si 
hace quese le dé cuenta del país y del presupuesto, es porque 
sus actos, sin ser leyes propiamente dichas, se refieren á la totali- 
dad del Estado. — ” 
*“ La expresión vulgar del poder ejecutivo, es poco acer- 
tada, y produce muchos errores, no expresando exactamente 
ni el carácter esencial del gobierno, ni su verdadera relació: 
la legislación y los tribunales.” NB? 
“No es cierto que el Gobierno tenga solo que ejecutar en los 
diversos ramos lo que el poder legislativo ha establecido de una 
manera general. Las reglas que el legislador expresa y san- 
ciona, son respetadas por el ejecutivo como la norma y los límites 
ón 
jurídicos de sus actos ; pero en el círculo que ellas trazan decide 
éste libremente: el negocio y trato con los otros Estados, da á los 
uncionarios inferiores la orden de informar, toma las medidas 
necesarias para asegurar el orden, determina todo lo que es útil 
al bien público, nombra á los' funcionarios y dispone del ejército. 
Lo que caracteriza al gobierno no es la ejecución, sino el poder 
mandar en cada caso lo justo y lo útil, el proteger al todo contra 
los ataques y los peligros, el prevenir los males generales y re- 
presentar á la Nación.” 180 
“El poder judicial se define frecuentemente diciendo que es 
el poder que juzga; lo cual es un error favorecido por la expre-, 
sión francesa. La esencia de este poder no consiste en juzgar; 
sino en proteger y mantener el derecho, ó, para valernos de la 
expresión romana, no está in judicio sino in jure. La acción de 
juzgar, es decir, de reconocer y declarar el derecho en un asunto 
dadono es una función magistral ó el ejercicio deun poderpúblico. 
En Roma esta función estaba confiada á personas privadas; en la 
edad media á los asesores. Por el contrario la protección legal 
