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Mais lorsque les manufactures et le commerce se sont 
repandus chez un peuple, ni le cultivateur, ni l'artisan, 
ni le commerçant ne peuvent plus sacrifier un tems et 
des facultés, dont chaque parcelle est nécéssaire à la 
production qui soutient leur existence. Les progrès de 
la division du travail, et par conséquent de la richesse 
nationale , font négliger les exercices militaires, et en 
même tems cette richesse appelle l’invasion des peuples 
voisins. Une nation industrieuse et par conséquent riche, 
est celle de toutes les nations qui doit le plus s'attendre 
a se voir attaquer, et cependant les habitudes naturelles: 
du peuple le rendent absolument incapable de se dé-|} 
fendre lui-même. C'est alors que le souverain se voit| 
obligé de prendre des mesures nouvelles pour maintenir 
la sûreté extérieure. Les mesures qui peuvent être | 
prises, se trouveront indiquées dans la seconde partie de | 
ce mémoire. . à | 
$ 33. : 
Nous avons vu comment, dans l’origine des sociétés, | 
le pouvoir judiciaire et le pouvoir exécutif se trouvent 
toujours nécessairement réunis dans la personne du chef 
ou du souverain (f 30). La multiplication des affaires 
de la société amène naturellement la separation de ces 
deux pouvoirs. * L'administration de la justice devient 
