338 EMILIO BRUSA 



sovranità nazionale, non diminuisce, per una pretesa ingerenza 

 legislativa e giudiziaria superiore, questa medesima sovranità. 

 Le trascuranze da parte degli stati a dar opera efficace per 

 adempiere il* patto, provochino pure le doglianze degli uomini 

 di cuore, e queste trascinino pure con se la pubblica opinione : 

 ciò è quanto di meglio può desiderarsi e, avverato che sia, non 

 vi sarà piìi da temere che quelle si ripeteranno in avvenire. 

 Tutt'al pili, i pubblicisti e i filantropi, come sono riusciti a creare 

 quell'ammirabile istituzione della Croce rossa, che dovunque 

 risponde sempre a un tipo comune, pur svolgendosi diversa- 

 mente a norma delle circostanze diverse nei vari paesi, pro- 

 muovano e favoriscano quanto meglio potranno la formazione 

 di una legge tipica, per servire di guida, possibilmente uniforme, 

 nei provvedimenti nazionali da prendersi. Sarà molto, e nondi- 

 meno poco ancora, perchè l'azione legislativa sta notevolmente 

 al disotto di quella amministrativa e preventiva. 



In ultima analisi, una giurisdizione internazionale presume 

 l'indegnità degli stati; li presume capaci di venir meno a un 

 dovere semplicemente umanitario, benché da loro medesimi con- 

 tratto spontaneamente, come suolsi in condizioni di pace e 

 amicizia. Presunzione odiosa, per quanto sia resa seria dai pre- 

 cedenti, mentre che quello che importa davvero, sarebbe di 

 spingere gli obbligati a fare in modo, da non essere colti mai 

 alla sprovvista dallo scoppio di una guerra, affinchè dell'impegno 

 da essi assunto non abbia a dirsi poi, come da taluno fu so- 

 stenuto, che si riduce a una semplice manifestazione di plauso 

 ai sentimenti umanitari, di cui fa prova la convenzione di 

 Ginevra. Sono ordini, istruzioni da impartire, mezzi da mettere 

 a disposizione delle autorità militari, sono minacce di sanzioni 

 per ottenere l'esecuzione: questo e altro richiede tempo, richiede 

 una certa stabilità di discipline, che soltanto una certa educa- 

 zione potrebbe dare, e che durante la guerra, o poco prima, 

 non si potrebbe. 



Codeste e somiglianti considerazioni bene indussero l'Isti- 

 tuto di diritto internazionale al maggiore riserbo, com'è, del 

 resto, suo costume e suo speciale vanto. Ammessa l'idea della 

 convenzione complementare recante l'obbligo per i sottoscrittori 

 di " elaborare una legge penale comprensiva di tutte le infrazioni 

 possibili „ a quella di Ginevra (art. 1), e di notificare entro tre 



