46 STORIA DELLA LEGISLAZIONE 
Prima ancora che salissè al trono, Carlo Alberto erasi occupato di 
studi sopra il governo pubblico e de’ bisogni del suo paese. Egli 
aveva meditato un sistema di governo che rannodasse l’amministrazione 
cogl’interessi de’ proprietari, che ammettesse rappresentanze provinciali. 
Era da lui conosciuta l’imperiosa necessità di procurare ai sudditi una 
legislazione compiuta, divisa in codici distinti secondo la diversità delle 
materie, e corrispondente a quella de’ popoli più civili d’ Europa. Ma 
quando giunse il momento d’attuare cotesti divisamenti egli non potè 
o non volle adoperare i mezzi più pronti e ricisi che valessero a produrre 
un effetto desideratissimo dall’universale. 
Il conte della Scarena chiamato al ministero dell’interno era uomo 
abile per il maneggio delle cose. amministrative, avendo esercitato ofici 
assai rilevanti in quel ramo di servizio pubblico sotto il governo francese 
e specialmente sotto i Borboni della linea primogenita. Ma egli contristato 
dalla recente caduta di quella dinastia, e ligio a coloro che avversavano 
ogni pensiere di efficaci riforme era più atto a scorgere i pericoli che 
i vantaggi d’ogni ordinamento che si scostasse d’alquanto dalle più strette 
forme della monarchia assoluta. Egli temeva che da qualche larghezza 
di discussione sorgesse inevitabilmente una minaccia alla solidità delle 
istituzioni monarchiche (1). 
Nè si tardò a sentire l’effetto di questa diffidenza appena si addivenne 
alla creazione di un consiglio di stato. 
Tra i voti degli uomini assennati in sul cominciare del nuovo regno 
era quello della formazione di un consesso di personaggi eminenti per 
dottrina e per esperienza di pubblici ofici, a cui si delegasse regolar- 
mente il carico di preparare accuratamente le leggi prima che fossero 
sottoposte all'esame ed all’approvazione del re. Così s’intendeva apprestare 
dall’un canto i migliori elementi d'un buon lavoro, dall’altro frenare 
i soverchi arbitri ministeriali. I ricordi del passato raccomandavano par- 
ticolarmente questa istituzione , della quale un germe avevasi negli antichi 
‘ordini dei principi di Savoia (2), e la non lontana memoria di quei 
(1) Vedasi il giudizio che di questo ministro ‘dà il conte Solaro della Margherita nel suo Me- 
morandum storico-politico, 2.% edizione pag. 21 e 22. Il conte della Scarena non conosceva il 
paese che era stato chiamato ad amministrare, e non s’era persuaso abbastanza che senza schiettezza 
“di discernimento imparziale e perfetta moderazione d’atti non vi ha uomo di stato capace di fare 
un bene sicuro e durevole. 
(2) V. l’opuscolo sopra l’antico consiglio di stato de’ duchi di Savoia pubblicato nel 1820 
