784 LUIGI ABELLO 
inveterate consuetudini o speranzoso di scioglier presto la ri- 
serva fatta al tempo dell'emanazione della legge fondamentale 
sulle Opere pie, di risolvere cioè legislativamente i problemi 
tutti relativi alle Confraternite ed alla possibilità di lor rico- 
noscimento legale, anche come enti di mero culto, richiamò 0, 
meglio, mantenne dapprima in vigore taluni ordinamenti spe- 
ciali alle confraternite di qualche regione (1), in seguito si ri- 
credette intieramente ed in modo più consono allo spirito e al 
contenuto generale della legge ed ai bisogni del tempo, rilevato 
giustamente da elaborati pareri del supremo consesso ammini- 
strativo, non si limitò ad emanar circolari ministeriali che ve- 
ramente non potrebbero aver forza di vincolare (2), ma emanò 
un decreto che, abrogando i precedenti, riconfermò doversi ap- 
plicare a tutte indistintamente le Confraternite esistenti nel 
Regno, anche se di mero culto, le disposizioni legislative con- 
cernenti la vigilanza e la tutela sulle istituzioni pubbliche di 
beneficenza e dover, per conseguenza, i detti sodalizî dipendere 
esclusivamente dall’autorità civile, limitandosi l’ingerenza del- 
l'autorità ecclesiastica alla parte meramente spirituale e reli- 
giosa (3). E questa par di fatto ragion decisiva ed irrefutabile 
in rispetto al diritto positivo odierno, sia che s’argomenti dal 
modo con cui si deve procedere per riconoscersi ad un’Opera 
pia od altro ente morale i caratteri d’istituzion pubblica di he- 
neficenza (4) oppure dalla funzione e dal diritto dello Stato nel- 
App. Genova, 7 maggio 1892 in Riv. dir. eccles., III, pag. 172; App. Genova, 
2 settembre 1890 in Riv. dir. eccles., I, pag. 473. 
(1) V. R. decreto 19 ottobre 1893, n° 586 in Riv. dir. eccles., vol. IV 
pag. 59, ove sono espressamente richiamate in osservanza le RR. Patenti 
del 19 maggio 1831 per i casì in esse previsti; v. però Ricnano, in Riv. 
dir. eccles., vol. V, pag. 205 e segg. che ne afferma l’incostituzionalità. 
(2) V. circolare del Ministero dell'interno, n. 25298, in data 24 agosto 
1898, riconfermante la circolare 17 luglio, n. 26055, 11, 66945, ai Procuratori 
Generali presso le C. d'Appello e ai Prefetti. Notisi però — come fu ben 
avvertito — (v. OrLanno, La condizione giurid. delle istituzioni di beneficenza 
in vantaggio di stranieri in Archiv. di dir. pubblico, 1902, vol. I, pag. 22) ch'è 
inutile insistere, fra giuristi che si rispettano, sull'impossibilità della circo- 
lare a valere come fonte di diritto. 
(3) V. R. decreto 8 nov. 1901 in Gazz. Ufficiale del Regno, 1902, n° 8 
(11 gennaio). 
(4) Argom. art. 1-8, regolam. 5 febbraio 1891, n. 99, per l’esecuzione 
della 1. 17 luglio 1890; cfr. art. 2, regolam. 23 nov. 1862 e argom. pure 
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