CONDIZION GIURIDICA DELLE CONFRATERNITE DI MERO CULTO 787 
torità amministrativa (1), @ fortiori può esser decisa dal potere 
esecutivo in virtù dell'ufficio d’alta polizia e tutela pubblica che 
gli incombe, il cui contenuto è appunto determinato dalla ragion 
precipua cui attinge la sua autorità, dalla necessità di ordinare 
non solo l’esistenza ma ancora l’attività d'ogni persona in modo 
che armonizzino con l'utile pubblico e concorrano al retto fun- 
zionamento della vita sociale. 
Nè varrebbe affermare, argomentando dalle relazioni e di- 
scussioni parlamentari che prepararono o susseguirono di poco 
la legge fondamentale sulle istituzioni di pubblica beneficenza (2) 
o dall’equiparazione assoluta dell'autonomia degli enti morali 
alla libertà delle persone fisiche (3), che, ove si voglia in qual- 
siasi modo limitare o restringere la capacità delle persone giu- 
ridiche e perciò delle conhfraternite, occorre una special dispo- 
sizione legislativa, come se il riconoscimento o le condizioni di 
esso dipendessero esclusivamente dal potere legislativo. Fu già 
ampiamente dimostrato che, parlandosi delle persone giuridiche 
come enti riconosciuti dalla legge, non s’intese accennare alla 
necessità di riconoscimento per mezzo o per virtù di legge, ma 
unicamente secondo le norme di legge (4), tale essendo invero 
l'ampio significato ordinario del termine /egale quando non vi 
sia ragione, come nell’ipotesi in esame, d’intendere il vocabolo 
nel senso stretto (eccezionale) di ministerio legis (5). E per quelle 
persone che, come avvien delle confraternite, non hanno piena 
(1) V. specialmente Mortara, Nuove considerazioni sulla competenza, giu- 
risdizionale in tema di concentramento e trasformazione di Opere Pie in Legge, 
1898, II, pag. 532 e segg.; ScHanzER, mon. cit., pag. 188 e segg.; SarEDO 
in Legge, 1898, I, pag. 32; cfr. c. OrLanpo in La giustizia amin., ni 235-241 
in Primo tratt. completo di dir. ammn., vol. III, Milano, 1899, pag. 885 e segg. 
(2) V. progetto Grorirti, 23 novembre 1893, per cui l’art. 91 doveva 
stabilire che, finchè non sia provveduto con una legge speciale le confra- 
ternite, confratrie, ecc., non potranno compiere alcun atto eccedente la 
semplice amministrazione senza l'approvazione dello G. P. A. in Atti par- 
lamentari, Camera, legisl. XVIII, sess. 1892-93, doc. n. 234. 
(3) V. ScaraPPOLI, mon. cit., pagg. 38-34. 
(4) V. Winpscnem, Pandette (ed. FappA e Bensa), 1902, vol. I, nota V, 
pag.811 e segg.; CHironi, e ABeLLo, Trattato di diritto civile, Torino, 1903, 
vol; I, cap. VIII, $13, pagg. 149 e segg. 
(5) V. GroreI, Teoria delle obbligazioni, vol. VII (5* ediz., 1900), n. 188, 
pag. 218 a proposito della surrogazione Zegale. 
