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ALCUNE IDEE FONDAMENTALI SUL DIRITTO DI PUNIRE 667 
primo bisogno si vide Roma antica, la quale, stante la divisione 
dei ceti e la riserva delle cariche pubbliche ai nobili e ai ca- 
valieri, ha dovuto provvedere a che la plebe fosse garantita ne’ 
suoi diritti legali; e ciò essa fece mediante la creazione di tribu- 
nali che giudicavano ad accusa popolare, e così, alle leggi speciali 
sui varì reati e le loro pene, che man mano venivano emanate 
sì accompagnavano anche le norme per i giudizi da osservarsi 
nell’applicazione di quelle. La prima legge di tal genere fu, 
com'è noto, quella de repetundis che nell’anno 605 a. u. e. inizia 
la serie delle leges iudiciorum publicorum o dei iudicia legitima. 
Analogamente si svolse nel diritto inglese il sindacato legale 
sugli atti dei poteri e sui privilegîì feudali e aristocratici. Si 
provvide così a garantire il retto uso del pubblico potere da 
parte dei privilegiati rivestiti delle cariche pubbliche, per modo 
che non subissero pena gl’innocenti o pena diversa dalla legale 
i colpevoli. Oggidi a questo primo bisogno, cioè alla legalità 
formale, hanno dato sodisfazione i governi costituzionali, e meglio, 
gli stati retti secondo il diritto. Al secondo bisogno, cioè alla 
legalità sostanziale, provvedono gli istituti che via via affinano 
le nozioni del reato in generale e dei reati singoli in partico- 
lare, secondo le varie condizioni dei sentimenti etico-giuridici 
che si producono nella nazione, con le correlative nozioni della 
pena pure in generale e nei casi speciali, istituti che si sfor- 
zano sempre più di adattare cotali nozioni anche alle condizioni 
individuali della reità e della sensibilità personale alla pena. 
IV. Ancora sulla legalità sostanziale o proporzione 
nella pena: opinioni divergenti. — La legalità sostanziale 
fa argine alla sempre rinascente e funesta tendenza di molti a 
stabilire nel diritto penale un’equazione assoluta fra giustizia e 
legge. Non è lecito certamente far onta al legislatore col presumere 
ingiusta la sua volontà. Ma indagando la ragione stessa della 
legge si assurge alla considerazione di ciò che debba aversi per 
reato, nonchè della pena che per il reato debba applicarsi al col- 
pevole. La qual cosa non si può sapere senza tener conto del 
valore, sintende non mistico o astratto, però proporzionale dei 
diritti scaturiti dalla dignità personale sì degli offesi, individui e 
società, sì dell’offensore: dignità personale che è il bene per ec- 
cellenza, e dal quale s’irradia il bene stesso onde si forma tutto 
Atti della R. Accademia — Vol. XLI. 44* 
