CHAPITRE XII 975 
La nouvelle organisation administrative se composa de huit ministères, 
eux-mêmes subdivisés en directions variant du nombre de cinq à huit. Ces 
institutions, qui présentent des analogies avec celles de l’administration française, 
semblent pourtant avoir été conçues d’après le système anglais des conseils 
appelés « boards ». Chaque ministre avait quelques collaborateurs dont les noms 
étaient mentionnés immédiatement après le sien ; enfin un nombre peut-être 
variable, de personnages de troisième plan était désigné par l'expression 
« ainsi que leurs collègues » (sy ny namany) et l’ensemble formait bien ce que 
lon appelle un conseil. 
A côté de ce gouvernement on trouvait encore un autre Corps, celui 
des conseillers proprement dits de la couronne, composé en bloc de tous les 
officiers du palais, et dont les fonctions n'étaient pas du tout définies, ce qui 
prouve la façon hâtive et imparfaite dont cette organisation s'était effectuée. 
D'ailleurs, tant les ministres que les conseillers étaient bien plutôt leS 
aides de Rainilaiarivony que ses collègues responsables. Notons, d'autre part, 
qu'aucune question de politique étrangère n’était portée devant le « conseil » des 
ministres. C’était le domaine exclusif du chef du gouvernement, celui-ci réser- 
vait ainsi pour son seul jugement des affaires que des souverains en Europe 
ne traitaient jamais, à la même époque, qu’en collaboration avec leurs minis- 
tres ; et cela prouve que la confiance n'existait pas parmi les personnages 
dont était constitué le gouvernement. Cette administration, tout en se donnant 
des dehors d'organisme moderne, restait donc, dans une très large mesure, 
absolue et ne pouvait prétendre à aucun autre titre que celui de compromis (1). 
Le double fait que les rouages de l'administration centrale allèrent en 
augmentant, pendant les vingt dernières années du gouvernement malgache, et 
que les développements qui survinrent s’inspirèrent de modalités établies ail- 
leurs, montre néanmoins combien fut grande l'influence européenne. 
On chercha aussi à réaliser des progrès dans l'administration de 
lImerina et dans celle des provinces. C'est ainsi que furent nommés pour la 
première fois le 4 juillet 1878, les Sakaizam-bohitra dont les fonctions ont été 
indiquées ci-dessus. C’étaient d’anciens soldats, placés dans leurs villages 
d’origine, pour servir d'agents de liaison entre la population et le gouvernement: 
Ï y en avait d’après l’Antananarivo Annual plus de 6500 en Imerina, se ratta- 
chant à 198 postes principaux (2). Un observateur à la fois judicieux et 
bienveillant de l'évolution du pays écrivait en 1880 : « Le gouvernement à 
toujours été ici entre les mains d’un seul homme et, à peu d'exceptions près, 
il n’y a rien dans les traditions et les usages qui soit de nature à développer 
le sens de la démocratie. On a toujours enseigné à la population à chercher 
des règles de conduite auprès de ces directeurs, à acce pter des lois toutes 
faites et à s'y conformer. Les gens ne sont pas accoutumès à avoir confiance 
les uns dans les autres même dans les questions les plus simples de la vie 
quotidienne, à plus forte raison il est contraire à leurs vues politiques de 
déposer l'autorité ailleurs qu'entre les mains du pouvoir central.» On ne trouve 
(4) The Friends Foreign Mission in Madagascar, p. 11. 
(2) , - » » » 
