E. Hernández Cartaya: Discurso inagural. 93 
que se le han hecho es el que mejor responde para cualquier pro- 
cedimiento que se intente con el fin que predomine en las colecti- 
vidades la expresión de sus mayorías. Mas todas esas formas han 
tenido como natural consecuencia dos instituciones, deficientemen, 
te desarrolladas: la organización del electorado y la constitución 
de partidos políticos. 
Con la primera, fundada por regla general en la libre determi. 
nación de los interesados, se dota a la nación de un cuerpo que 
no es ni siquiera la mitad de los que tienen la posibilidad de ac- 
tuar en los asuntos públicos y que, por una ficción asumen en un 
momento dado la función más eminente en el Estado; con la se 
gunda, se dividen en tendencias diversas las actividades de la fuer- 
za electoral, realizándose, a veces, el fraccionamiento, no con ml- 
ras colectivas, sino con habilidad estratégica para repartir un con- 
tado número de cargos entre determinados directores, a cambio de 
una coalición, después de la que no pueden desenvolverse medidas 
saludables de gobernación. 
Ficción es, por tanto, la base en que se asienta actualmente el 
más amplio de los sufragios conocidos; ficción es, también, el efecto 
que se ha obtenido con las organizaciones políticas partidarias. Ni 
el primero hace entrar en la vida pública y pesar en la marcha de! 
Estado a todos los que de éste han de recibir sus beneficios, ni las 
segundas, con sus formas burocráticas y sus tendencias oligárqui- 
cas pueden ser conductores autorizados de la opinión y pedestales 
inconmovibles de la Ley. 
Hay que acercar a las necesidades de la realidad, esos medios 
de soberanía, y ponerlos en condiciones de que coadyuven al éxito, 
entendiendo que no pueden dejarse libres, sino sometidos a la re- 
gulación por el Estado, porque a éste lo que le interesa es que su 
voluntad legislativa sea robusta y eficiente. Lleseamos, por ello, 
a una conclusión: a considerar de conveniencia para el futuro de 
la intervención obligatoria en la organización de los Estados de 
todos los elementos individuales que, por su parte y responsabili- 
dad en el trabajo social, deban ser oídos por medio de la boleta 
secreta, y a que los partidos se conviertan en asociaciones de fines 
colectivos precisos y determinados, cuya formación y desenvolvi- 
miento estén regidos por las leyes y vigilados por el poder públi- 
eo, no para ¡limitarlas ni obstruecionarlas, sino para garantizar su 
autenticidad y auxiliar su eficacia. La legislación electoral de cada 
