ORGANIZACIÓN DEL PERSONAL AD3IINISTRATIV0 9l 



nidad parece que duerme en una noche de horribles tinieblas, para 

 despertar con la brillante aurora del Renacimiento, no nos suminis- 

 tran otros datos que el hallarse las funciones públicas en manos de 

 los señores feudales, pequeños soberanos que obligaban á los subdi- 

 tos y siervos de la gleba á cumplir los servicios públicos. 



Cario Magno, el célebre Emperador de los francos y partidario 

 de la tan fracasada obra del Imperio Universal, «tenía funcionarios 

 que podemos dividir en dos clases, ó que pueden ser colocados en dos 

 grupos: en uno el Canciller y los Grandes Oficiales que consti- 

 tuían con el Emperador el Consejo de Gobierno y la Administra- 

 ción Central; en el otro los encargados de la vigilancia y la inspec- 

 ción de una circunscripción local.)) ^ 



La idea del Estado se oscureció completamente con los fraccio- 

 namientos de la unidad política al surgir el feudalismo, hasta el 

 punto de que las funciones públicas se volvieron patrimoniales y se 

 otorgaron á duques y á condes como beneficios, llegando á ser 

 posteriormente hereditarias, y lo que es peor aún, que fueran obje- 

 to de especulación por parte de la Corona y de los Principados, pues 

 se vendían las tales funciones! 



Todos los servicios públicos se volvieron privados del Príncipe, 

 dando esto lugar á que reinara la anarquía más completa y que ya 

 conocemos por los estudios históricos. 



Esta situación duró hasta fines del siglo xiv. 



Mas, cuando la unidad política y la concentración del poder ab- 

 soluto en manos del soberano tiene lugar, después de constantes y 

 terribles luchas con esos pequeños soberanos feudales, las cosas 

 cambian de aspecto y el mecanismo de la vida pública es más com- 

 plicado; por esto, y con el fin de asegurar mejor el funcionamiento 

 de ciertas instituciones de carácter general, se encarga el Estado 

 por sí mismo de organizarías y administrarlas. Sustituye á la ini- 

 ciativa privada, y de ahí que veamos ho^^ en día cómo emprende 

 grandes obras públicas, establece ferrocarriles, monopoliza el co- 

 rreo, los telégrafos y teléfonos, construye arsenales, polvorines, etc. 



Y á esto es á lo que hoy llamamos servicios públicos, los cuales 

 tienden á aumentar de día en día paralelamente con las necesida- 

 des del Estado. 



Es un hecho cierto que no necesita que nos extendamos en de- 

 mostrarlo. 



Pues bien, cada nuevo servicio, cada institución que aparece, va 



1. Kammerer, La Fondion Publi'iue en Allemagne. París, 1S99. 



