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«Omnia defiuitio periculosa est.» 



K.'firiéudose uuestro trabajo á la organización del personal ad- 

 ministrativo, no debemos pasar adelante sin explicar lo que enten- 

 demos por tal, y dado que en el capítulo anterior hablamos indis- 

 tintamente de funcionarios y empleados públicos, debemos aclarar 

 la significación administrativa de esos dos términos que á primera 

 vista pudiera creerse que se refieren al mismo concepto, no sien- 

 do asi. 



Es difícil dar definiciones, porque muchas veces no se com- 

 prende dentro de lo definido todo lo que se ha deseado explicar, 

 siendo á veces inexactas é incompletas las que se dan. Ya lo 

 decían los romauos, que tanto se distinguieron en el estudio del 

 Derecho: omnia definitio periculosa est; sin embargo, se hace ne- 

 cesario por lo menos explicar lo que entendemos por los anteriores 

 conceptos y examinar las distintas opiniones de numerosos autores 

 que discuten respecto á la materia, rechazando unas y aceptando 

 las que según el criterio de la ciencia administrativa sean más con- 

 secuentes. 



Por personal administrativo debe entenderse aquel conjunto 

 de individuos á cuyo cargo se encuentra el desempeño de las fun- 

 ciones públicas, á los que se ha confiado el delicado mecanismo de 

 la Administración, como decíamos anteriormente. 



Estos individuos se pueden dividir y se dividen en dos grandes 

 categorías que es preciso distinguir perfectamente por razones que 

 más adelante apuntaremos. 



Uno de estos dos grupos lo constituyen los funcionarios y el 

 otro los empleados públicos, que por ser mucho más numerosos que 

 los primeros, constituyen real y positivamente « la base del orga- 

 nismo administrativo», como afirma Posada. ^ 



Hasta hace poco se confundían el concepto del empleado y del 

 funcionario hasta el punto de que legislaciones había y aún hoy 

 existen, que no establecen distinción entre uno 3' otro, y llegando 

 algunas, como la española, en lo que al orden penal se refiere, á 

 confundir ambos conceptos, provocando esto un estado de cosas á 



1 A. Posada. Tratado de Derecho Adminislralivo. T. i, p. 309. 



