ORGANIZACIÓN DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO 95 



todas luces injusto; pues se daba el caso de no poderse aplicar la 

 hermosa prerrogativa del indulto perteneciente al Ejecutivo Na- 

 cioual, al empleado público que delinquiera en el ejercicio de sus 

 funciones, agravando de este modo la responsabilidad del empleado 

 que por tal causa resultaba irredimible, equiparándosele al funcio- 

 nario público en orden á la responsabilidad. 



De modo que se hace necesario fijar, de manera perfecta, el con- 

 cepto del funcionario. Concepto que algunos han querido hallar 

 en el hecho de realizar ó desempeñar una función pública, ó bien 

 en la naturaleza de la prestación, afirmando unos que el hecho,de 

 recibir un sueldo del Estado basta para fijar el criterio del funcio- 

 nario; algunus haciéndolo recaer en el nombramiento y muchos ven 

 al funcionario en el hecho de ejercer el poder público. 



Pero estas teorías no son aceptables, ora porque hay funciones 

 públicas que no son desempeñadas por funcionarios, y funcionarios 

 sin función, como el jurado, y los funcionarios excedentes, no 

 siendo por tanto correlativos los términos función, funcionario, 

 como afirma Govín; ya porque el criterio de la prestación puede no 

 ser jurídico y no se puede separar perfectamente el trabajo manual 

 del intelectual, ó porque hay funcionarios sin sueldo; y& porque el 

 nombramiento no hace al funcionario, pues los hay de carácter 

 electivo, ó ya también porque excluye de la clase que estudiamos á 

 todos los que prestan al Estado servicios técnicos y á los encarga- 

 dos de los actos de gestión sin ejercicio de autoridad. 



De modo que vemos cuantas opiniones se han expuesto para 

 determinar el carácter del funcionario y ninguna ha logrado lijarlo 

 de manera definitiva. 



Hay que buscar el concepto del funcionario en el ejercicio de 

 los actos de autoridad y los de gestión referente á los servicios 

 públicos. 



Nézard entiende por funcionario «todo ciudadano que bajo una 

 denominación cualquiera recibe libremente de la ley el poder que 

 ejerce de una manera permanente para realizar actos de utilidad 

 pública, ó para concurrir, en una esfera más ó menos elevada, con 

 servicios manuales é intelectuales, á la gestión de los intereses co- 

 lectivos de una persona administrativa ». 



Chaute-Grellet y Pichat dicen que son los ciudadanos que depo- 

 sitarios ó auxiliares del poder concurren á la administración del 

 país y á la gestión de la cosa pública. 



Por lo que podemos decir que es funcionario, todo aquel que en 



