96 RICARDO RODRÍGUEZ Y MARTÍNEZ 



el desempeño de su cargo ejecuta un acto con autoridad ó propen- 

 de á la gestión de las necesidades de los servicios públicos de la 

 comunidad en general. 



Por empleado entiende Orlando «todo aquel qtie tiene como obli- 

 gación el servicio del Estado mediante una retribución con cargo 

 al presupuesto y además hace de la prestación del servicio una profe- 

 sión, dedicando á ella de un modo permanente su actividad física ó 

 intelectual, á fin de proporcionarse los medios de subsistencia eco- 

 nómica. 



Podemos establecer j-a la diferencia entre los dos conceptos que 

 estudiamos. 



«Funcionario y empleado no son la misma cosa, dice Meucci. 

 El empleado es retribuido y el funcionario puede no serlo. Todo 

 empleado es funcionario lato sevsu, pero no vice-versa.» 



El funcionario, afirman algunos, es el jefe ó agente público y el 

 empleado es el agente privado. 



El funcionario tiene un papel importante en la administración; 

 el del empleado es secundario. 



El empleado propone las resoluciones, pero no las adopta; es un 

 auxiliar de la administración, «dedicando á ella de un modo per- 

 manente su actividad física é intelectual...», como dice Orlando en 

 su admirable definición. 



Nuestra Lej' del Servicio Civil, redactada por la Comisión Con- 

 sultiva de acuerdo con la obligación que le imponía el apartado 

 1? del artículo 19 del Decreto No. 284 del 24 de Diciembre de 

 1906, tomando como base la legislación americana sobre la materia, 

 dedica sus artículos 11 y 12 respectivamente á definir en preceptos 

 positivos los conceptos de funcionario y empleado, llenando de ese' 

 modo una necesidad sentida. Dice: 



«Artículo 11. — A los efectos de esta Ley se reputan funciona- 

 « rios públicos: 



«(1) Las personas que por razón de sus deberes como deposi- 

 «tarios ú órganos del poder, concurren con autoridad y jurisdic- 

 «ción propia ó delegada, al servicio de la administración pública; 



rt (2) Los que por razón de la índole profesional ó de gestión ó 

 «técnica de sus deberes, ejerzan el cargo para que son nombrados 

 «sin la inmediata dirección dol Jefe ó superior del Departamento á 

 «que pertenezcan.» 



«Artículo 12. — Se reputan empleados las personas destinadas 

 «al servicio del Estado, Provincia ó Municipio, que auxilien síq 



