ORGANIZA ClüN DEL PERSONA L AD MINISTRA TIVO 97 



«autoridad ni jurisdicciÓD, á la Administración pública, ejecutando 

 «las órdenes y cumpliendo los deberes que, por ministerio de la Ley 

 «ó mandato de sus superiores, se les asignen.)) 



Pero, como decimos, estas definiciones son positivas, es decir, 

 ellas no son doctrinarias, científicas. Estas se dejan á los juris- 

 tas, á los que estudien científicamente el Derecho Administrativo: 

 aquellos son preceptos legales que han de estar en armonía con la 

 práctica. 



Esto no significa que dejen de estar basados en los principios 

 que la doctrina enseña. Por eso las apuntamos. 



Veamos ahora, aunque sea ligeramente, cómo se clasifican los 

 funcionarios como elementos del organismo administrativo. 



El notable publicista español Adolfo Posada establece una cla- 

 sificación completa que nos parece muy acertada y que expondre- 

 mos aquí, porque en el curso de esta tesis, habremos de hacer refe- 

 rencia á la tal clasificación en lo que se refiere á algunos de sus 

 términos. ^ 



Clasifica á los funcionarios en representativos y profesionales ó 

 burocráticos. Los primei-os suponen la intervención del elemento 

 social en la vida del Estado. 



Distingue entre autoridades y agentes, refiriéndose á las facul- 

 tades político-administrativas, exponiendo la distinción que hace 

 Meucci respecto á los agentes, en técnicos ó facultativos y meros 

 auxiliares. Los funcionarios pueden ser de la administración cen- 

 tral, provincial ó municipal, según que presten sus servicios en ca- 

 da una de dichas esferas. 



Considerándolos además como individuales ó colegiados, acti- 

 vos y consultivos, generales ó especiales, electivos ó de nombra- 

 miento, inamovibles, temporales ó permanentes, según que se 

 atienda á la constitución numérica del empleo, ó al carácter y valor 

 de sus decisiones, ó á la naturaleza política de sus funciones, ya al 

 origen de la relación de la función, ó á la condición jurídica de los 

 funcionarios, ó, por último, al tiempo de la duración del servicio. 



Agregando á éstas otra clasificación referente á la situación del 

 funcionario que puede estar en servicio activo ó pasivo, y éstos co- 

 mo aspirantes ó excedentes, en cuerpos organizados, ó como cesan- 

 tes, retirados ó jubilados por edad ó inutilidad. 



Con esto damos por terminado lo relativo al concepto del fun- 

 cionario para pasar á estudiar la naturaleza jurídica de la función 



1 Adolfo Posada, op. cit., T. I, pg. 309 y sgts. 



