98 RICARDO RODRÍGUEZ Y MARTÍNEZ 



pública, examinando el lazo, la relación qne une al funcionario con 

 el Estado. 



Materia que no podemos pasar por alto, por ser de gran interés 

 en el estudio de la forma en que debe organizarse el personal admi- 

 nistrativo para que responda al interés público. 



La mayor parte de los autores y tratadistas del Derecho admi- 

 nistrativo han dedicado muchas páginas de sus obras al estudio de 

 las diversas teorías que sobre la materia se han expuesto. 



Claro que á príort existe entre el funcionario y el Estado una 

 relación de representación; puesto que en inteiés y en nombre de 

 éste es que obra el funcionario, por lo que debe ser capaz para des- 

 empeñar su función, debiendo responder de su conducta represen- 

 tativa. ^ 



Porque la relación existe entre el Estado y el funcionario, y no 

 entre éste y el empleo, como erróneamente opina Giriodi, porque 

 ella no tiene personalidad jurídica. 



¿Cuál es, pues, la naturaleza juiídica de la relación entre el fun- 

 cionario y el Estado? 



He aquí la pregunta que ha motivado tantas opiniones, las cua- 

 les pueden ser colocadas en dos grupos, como lo hacen Kammerer 

 y Govín. - Teorías de derecho privado y de derecho público. 



Los que sostienen las teorías de derecho privado general, afir- 

 man que el lazo que une al funcionario con el Estado es un contra- 

 to; no siendo el nombramiento otra cosa que el acto que demuestra 

 la existencia del tal contrato. 



Pero no todos están conformes respecto á la determinación del 

 derecho que nace del contrato, y discuten sobre si es real ó per- 

 sonal. 



Hariou opina « que el derecho de la función pública se ha orien- 

 tado siempre hacia el lado del derecho real. Del Estado se hace 

 un objeto público, que pertenece al que lo administra, fraccionán- 

 dose por tanto el poder público.» 



lista, teoría tiene su origen en la Edad Media; en ésta, como de- 

 jamos apuntado anteriormente, la soberanía fué patrimonial y 

 fraccionada, características éstas de la institución medio-eval á que 

 hemos hecho referencia. 



Más adelante se instituyó el sistema de los oficios euagenados 

 de la Corona, que tenían el carácter de bienes inmuebles. 



1 Posada. Op. cit. 



2 Kaumbbbr. Op. cit. GovlN. Elementoi de Derecho Adminislralivo. T. I, 



