ORGANIZACIÓN DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO 99 



Ahora bien, ¿qué derecho real se constituye, la posesión ó la 

 propiedad ? 



Hariou afirma que la posesión, pues el funcionario posee la fun- 

 ción por tiempo indeterminado. Y se explica la posesión por una 

 concesión de precario, por una donación, y por un arrendamiento 

 de cosa. 



Si aceptamos lo primero, nos explicaremos la facultad de remo- 

 ver al funcionario, mas no la retribución, como tampoco algo que 

 es esencial en la materia: que el Estado escoja personas idóneas pa- 

 ra el desempeño de los cargos públicos. 



Si lo segundo, podría estimarse que de ese modo se limita, se 

 priva al Estado de separar libremente al funcionario; ello no es así, 

 pues sabemos que hay causas de revocación de las donaciones por 

 ingratitud, por falta de cumplimiento de las condiciones impuestas, 

 y entre éstas podría encontrarse la de no renunciar el cargo, que es 

 una libertad que concede la ley. La tal teoría de la donación tuvo 

 su origen, como la anterior, en la Edad Media. En ella, como dice 

 Govín, se ve la influencia de la institución feudal, en lo que al he- 

 neficíum se refiere. Y lo tercero, ó sea la teoría de la locatio con- 

 ductio rerum no puede aceptarse, porque la función pública no es una 

 cosa, por tanto, no es posible arrendarla. 



Los que entienden que el derecho real es la propiedad, están 

 influidos como los anteriores, por el derecho feudal. La soberanía 

 se hallaba concentrada en el Príncipe, el cual disponía de la función 

 pública, pasando de éste al funcionario. Hoy en día no es admisi- 

 ble esta teoría. 



En tal concepto, no cabe admitir que la función pública es una 

 cosa, y que, por tanto, no puede ser objeto de apropiación. 



Frente á los que admiten la existencia del derecho real se en- 

 cuentran los que afirman que el tal derecho es personal y entienden 

 que nace de un cuasi contrato, (la gestión de negocios) del manda- 

 to, y del arrendamiento de servicios. 



La teoría de la gestión de negocios se aplica á la función públi- 

 ca en las sociedades primitivas. Así dice Balicki: « La función del 

 Jefe Supremo fué en su origen una gestión de negocios, la represen- 

 tación de un grupo organizado con relación á sus intereses concor- 

 dantes ó divergentes ». Pero, realmente, no es posible aceptar esto, 

 debido á que, « conforme al derecho de las sociedades primitivas, 

 no están obligados los conquistadores ó usurpadores hacia aquellos 

 ^ quienes se imponen por la fuerza, obran por cuenta propia ». Ade- 



