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poder público de una parte de su poder. Mas, esta teoría conside- 

 ra la función pública como una cosa incorporal, siendo éste su gran 

 defecto. En primer lugar, porque el dominio público no compren- 

 de cosas incorporales, y porque el Instado no puede tener derechos 

 de dominio más que como persona jurídica, y la función pública no 

 es un bien patrimonial. 



Laband opina que la relación entre el funcionario y el Estado 

 se basa en el deber de fidelidad, siendo el juramento la fuente de 

 la autoridad del Estado respecto del funcionario, encontrándose la 

 función regulada por la ley. 



Bertbelemy distingue entre la función de autoridad y la de ges- 

 tión. En la de autoridad no entra ningún elemento contractual y 

 en la segunda rige el arrendamiento de servicios, agregando Ne- 

 zard, además, el mandato. 



De modo que de aquí se desprende que los funcionarios de auto- 

 ridad pueden ser separados por un acto unilateral del poder pú- 

 blico, no así los de gestión, porque media un contrato. Los fun- 

 cionarios de autoridad quedan obligados á seguir las tendencias 

 gubernamentales, mientras que los de gestión cumplen con respetar 

 la Ley y desenvolver sus aptitudes en beneficio del servicio, dado 

 que su función es administrativa. 



Duguit encuentra esta teoría aceptable. Ella expresa la ten- 

 dencia merced á la cual se desenvuelve la institución de los agentes 

 por un acto unilateral. 



Laband admite « el carácter complejo del nombramiento, con- 

 trato para la función pública y acto unilateral del poder público 

 para el empleo.» 



El problema del carácter unilateral ó contractual del nombra- 

 miento de los agentes no puede resolverse teóricamente. 



«Por haber evolucionado bajo el imperio de los mismos factores 

 el carácter del nombramiento, la situación subjetiva ú objetiva del 

 agente y la naturaleza de sus atribuciones, han considerado la ma- 

 3'Or parte de los autores que hay estrecha relación entre dichos 

 elementos de la función pública. Hay correspondencia entre ellos, 

 no porque el uno sea causa del otro, sino porque todos tienen la 

 misma causa. 



« Siempre que un servicio pasa á figurar entre los obligatorios 

 de un Estado, se observan tres fenómenos concomitantes en diver- 

 so grado: llega á ser unilateral el nombramiento del agente encar- 

 gado del servicio; su situación es objetiva, esto es, regulada exclu- 



