l04 RICARDO rodríguez Y MARTÍNEZ 



3e la función administrativa. Y ello es evidente: los funcionarios 

 son los ejecutores de los principios del Derecho Administrativo; de 

 nada sirve, que las leyes estén bien inspiradas, que fueran dictadas 

 con móviles virtuosos y desinteresados en beneficio del procomún, 

 si los que han de aplicarlas tergiversan su sentido y su espíritu, si 

 van contra él, por malicia ó por lo que es aún más triste, por 

 ignorancia. 



La burocracia es necesaria, es conveniente, cuando ella está bien 

 organizada: entonces es muy posible que los males de la Adminis- 

 tración disminuyan ó desaparezcan por completo. 



Sabemos que respecto á la implantación del sistema de la buro- 

 cracia hay quien afirma que tiene grandes inconvenientes, porque 

 priva á los ciudadanos de intervenir en la cosa pública, porque el 

 Gobierno debe cultivar entre los individuos que forman la naciona- 

 lidad, entre el pueblo, una lealtad patriótica, un interés por la cosa 

 pública que es imposible lograr por medio de la burocracia. El 

 ciudadano le toma horror á la administración, no siente por ella 

 absolutamente sentimiento alguno que le obligue á tomar parte en 

 la misma; la burocracia tiende á fomentar el espíritu de clase entre 

 los ciudadanos, lo que es perjudicial en extremo. Los que tal 

 opinan, se deciden por el sistema de self-goverjwient, de autoad- 

 ministración , el cual hace cesar esos inconvenientes, dando al 

 ciudadano un papel activo en la administración; pero también tiene 

 grandes inconvenientes, pues por lo general se hace imposible este 

 sistema, dado que hay puestos que requieren una gran competencia 

 técnica ó consagración constante de funcionarios hábiles. Y he 

 aquí la causa por lo cual se hace necesaria la burocracia. 



Ahora bien, entendemos nosotros que los males de la burocracia, 

 esos á que antes hacíamos referencia, no son debidos á otra cosa 

 sino á la pésima organización que á la misma suele darse. Es evi- 

 dente que un personal administrativo bien organizado responde á 

 las necesidades de la colectividad, al interés público. Y así dice 

 Goodnow ^: «La cuestión es saber, no si tendremos una burocracia 

 — porque debemos tenerla por la fuerza de las cosas — sino cómo ha 

 de organizarse para darle las mejores proporciones que quepan y 

 cortar los males que generalmente la acompañan. Sobre todo, há}^ 

 que guardarse de no organizar la burocracia con arreglo á los prin- 

 cipios aplicables al sistema del self-government. Si han de pagarse 

 sueldos, ha de exigirse también aptitud profesional y la conaagra- 



1 Goodnow. Dereclio Adminülrativo Comj)arado. 



