338 RAMIRO CAPABLANCA Y GRAUPERA 
nes de carácter económico; tiene también por objeto satisfacer 
necesidades colectivas de otro orden, velando por la conservación 
y mejoramiento de la salud pública, promoviendo la cultura, am- 
parando a los desvalidos. A ese intento el Estado organiza y Sos- 
tiene los servicios de Sanidad, Instrucción Pública y Beneficencia. 
En este orden de relaciones intervenir no es restringir sino coad- 
yuvar. La acción del Estado no cohibe la del individuo, antes bien 
la excita o secunda, supliendo además su deficiencia. Allí donde 
la iniciativa individual y el espíritu de asociación fueren pobres 
o aunque fueren intensos no pudieren llenar con sus recursos pro- 
pios una necesidad social hondamente sentida o que tuviere su 
origen en un interés superior de la civilización, al Estado co- 
responderá, en el primer caso, promover cuanto exigiere el bien 
público 1 y, en segundo, completar la obra de los particulares 
prestando su concurso. No hay ni puede haber criterio cerrado 
ni pauta fija para determinar cuándo es legítima la intervención 
del poder público en las relaciones sociales. Es una cuestión abs- 
tracta y un tema doctrinal sin valor práctico. Las condiciones de 
lugar y tiempo dan la medida. El genio de la raza, producto de 
la naturaleza y de la historia; el origen y calidad de los elemen- 
tos étnicos de la población, considerados también en sus rela- 
ciones mutuas y en su proporción numérica; la mayor o menor in- 
tensidad en la vida colectiva; el grado de cultura y de disciplina 
social; las tradiciones de gobierno, autoritarias o liberales; la 
acción de la energía individual en los empeños de interés público 
y el desarrollo de la riqueza son hechos llamados a influir en punto 
a la mayor o menor latitud de la ingerencia del Estado en las re- 
laciones sociales. Nótase, sin embargo, la tendencia general a en- 
sanchar las atribuciones del Estado, dada la creciente compleji- 
dad de los elementos y necesidades de la sociedad moderna. De 
todas suertes, la realidad no se ajusta en parte alguna al crudo 
individualismo con su Estado-gendarme ni consiente tampoco el 
paternalismo con su Estado-Providencia. El Estado y el individuo 
son los factores de la vida social, aunque no siempre sea igual 
su participación en la obra común.*? 
En fin: “No hay un solo Estado en la cristiandad que no ten- 
ga al lado de las funciones de defensa y de arbitrio, varias acti- 
vidades económicas y de cultura.?” 2 
1 Véase el art. 31 de la Constitución. 
2  Giddings. Principios de Sociología. 
