Proviuzialverfassnng ira 19. .Jahrlmiidert. 317 



abgesehen von Posen, für alle Provinzen gültig ist, und die Modifikationen derselben 

 in den Einführiingsgesetzen niedergelegt sind. Erhebliche Abweichungen bestehen 

 zudem nur in Hessen-Nassau und Posen. Auch die Kreisordnungen stimmen, 

 jedoch ebenfalls mit Ausnahme von Posen inhaltlich überein, wenngleich in der 

 Zalil der Kreistagsabgeordneten, sowie in der Zusammensetzung der Kreistage 

 provinzielle Verschiedenheiten bestehen. 



In der einheitlichen Gestaltung des kommunalen Unterbaues der Kreise sind 

 gerade in der neuesten Zeit erhebliche Fortschritte erzielt worden. Die Land- 

 gemeindeordnung für die östlichen Provinzen von 1891 bildet die Grundlage für 

 Kommunalverhältnisse nicht nur in den östlichen Provinzen, sondern auch in 

 Schleswig-Holstein und in Hessen-Nassau; von den anderen drei Provinzen haben 

 wenigstens zwei, die Rheinprovinz und Westfalen, insofern eine gleichartige länd- 

 liche Verfassung, als hier mehrere Gemeinden regelmässig zu einer Sammtgemeinde, 

 der Landbürgermeisterei oder dem Amt, vereinigt sind. 



Die Gleichstellung von Stadt und Land, wo sie vorübergehend in einzelnen 

 Westprovinzen bestand, und nach der Gemeindeordnung von 1850 auf den ge- 

 sammten Staat ausgedehnt werden sollte, ist zwar überall aufgehoben. Allein 

 zwischen der Verfassung von Stadt und Land hat eine weitgehende Annäherung 

 stattgefunden, weil, abgesehen von Neuvorpommern und Rügen, in den östlichen 

 Provinzen die Städteordnung vom 30. Mai 1853 gilt und diese in vielen wesentlichen 

 Punkten der Landgemeindeordnung vom 3. Juli 1891 entspricht. Namentlich ist 

 der Umfang und die Art der Selbstverwaltung in Stadt- und Landgemeinden fast 

 gleichmässig geordnet, in den Städten gelten aber entsprechend den Bedürfnissen 

 grösserer Verwaltungskörper besondere Vorschriften über die Zusammensetzung der 

 Gemeindeorgane und die Verhältnisse der Beamten. Schärfere Unterschiede zwischen 

 Stadt und Land bestehen in Hannover, Westfalen und in der Rheinprovinz. Die 

 Städteordnung für die beiden letzteren Provinzen schliesst sich jedoch der Städte- 

 ordnung von 1853 an, abgesehen davon, dass in der Rheinprovinz der Gemeinde- 

 vorstand nicht koUegialisch, sondern bureaukratisch organisirt ist. 



Eine Uebersicht über die Zahl und Bevölkerungsdichtigkeit der Kreise und 

 Gemeinden im Staate und in den einzelnen Verwaltungsbezirken giebt die Tabelle C 

 der Anlagen. 



Am wenigsten einheitlich geordnet ist das Recht der Verbände für solche 

 kommunale und staatliche Zwecke, welche im Allgemeinen für Gemeinden über- 

 haupt oder doch für einzelne Gemeinden zu gross sind, von den Kreisen aber 

 nicht übernommen werden können. Es handelt sich dabei hauptsächlich um die 

 Verwaltung der Polizei, das Armenwesen, das Schulwesen und das Wegewesen. 



Hinsichtlich der Polizeiverwaltung besteht, wie gezeigt, eine sehr grosse 

 Verschiedenheit. In Hessen-Nassau liegt die Polizeiverwaltung in den Händen der 

 Gemeinde- und Gutsvorsteher, es können jedoch beim Vorliegen eines öffentlichen 

 Interesses Landgemeinden und Gutsbezirke zu einem gemeinschaftlichen Ortspolizei- 

 bezirk vereinigt werden; in Westfalen und in der Rheinprovinz sind die Vorsteher 

 der dort bestehenden Sammtgemeinden, die Amtmänner und Landbürgermeister, die 

 Polizeiverwalter, in den östlichen Provinzen und in Schleswig-Holstein die Vor- 



