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res, comme d'ailleurs ceux des commissions parlemen- 

 taires, comme aussi les juristes spécialisés auxquels on 

 confie une tâche particulière, tel Huber auquel fut confiée 

 la rédaction du Code civil suisse, ne peuvent être législa- 

 teurs proprement dits : c'est la nation ou l'ensemble de 

 ses représentants qui décide en dernier ressort ce qui 

 devra être valable pour la nation tout entière. Nous avons 

 expliqué plus haut le motif de cette façon de procéder : 

 elle ne doit pas permettre au bien particulier de passer 

 avant le bien de l'ensemble de la nation. 



b. — Tout autre est la division du travail dans le do- 

 maine du « rayonnement» des choses. Une fois le principe 

 de la loi posé, c'est au chef de l'Etat à décider — si le peu- 

 ple ne l'a déjà fixé lui-même dans son droit constitution- 

 nel — de la répartition des postes dans les services de la 

 nation, en particulier du rôle et de la compétence des 

 chefs des services administratifs et du service de la justice 

 et de la police. En France ce sont les ministres, chargés 

 d'établir les règlements d'application conformes au prin- 

 cipe de la loi votée par les Chambres, qui choisissent 

 aussi leurs collaborateurs. Fuis vient l'organisme judi- 

 ciaire dont l'organisation est fixée par la loi. 



Son rôle est éminemment celui de la conservation 

 sociale, de la protection contre les dissidences qui peu- 

 vent se produire et se produisent sans cesse dans le corps 

 social. iMais à côté de ce rôle de conservation, le juge, 

 nous l'avons montré, a un rôle d'innovation : au contact 

 des faits nouveaux, le droit se différencie et, par la juris- 

 prudence, il s'établit des règles nouvelles ; c'est lit, pro- 

 prement, la différenciation de la loi. A cette difïeren- 

 cialion formelle correspond, petit à petit, une division 

 du travail entre les hommes qui ont à appliquer la loi. 

 Des ramifications de spécialistes accompagnent les rami- 

 fications des catégories : juges en matière civile, juges en 

 matière criminelle, juges des tribunaux administratifs, 

 juges de l'enfance, autant de spécialistes s'occupant de 



