LE PROGRÈS JURIDIQUE 565 



des citoyens, à la voix de la nation qui parle par ses 

 représentants. Mais il faudrait pour cela être plus sûr que 

 les Parlements sont bien le reflet de la volonté mûrie, 

 raisonnée et compétente du peuple. Dans ce but — nous 

 revenons à dessein sur ce point — il conviendrait, croyons- 

 nous, d'établir un système fédératif à échelons locaux, 

 régionaux, provinciaux et national avec droit de référen- 

 dum à tous les degrés. 



b. — La différenciation des hommes — ou, comme ici, 

 des groupes d'hommes — qui accompagne le rayonne- 

 ment des choses est toujours beaucoup plus marquée que 

 celle qui accompagne l'ascension des choses. C'est comme 

 si, pour monter, on restait en corps et qu'on s'éparpillât 

 pour redescendre la montagne. Cela est naturel : c'est, 

 dans le premier cas, l'élément unique, humain, au sens 

 le plus compréhensif du terme, qui, malgré le grand 

 nombre des citoyens de l'Etat, agit collectivement en vue 

 de satisfaire les besoins de tous. Au contraire, quand la 

 loi revient vers les hommes, c'est aux individus qu'elle 

 vient apporter son secours, et les besoins individuels, 

 les cas spéciaux, prennent le pas sur les principes. Or 

 les besoins individuels se subdivisent à l'infini en caté- 

 gories aussi nombreuses qu'il est possible de les imagi- 

 ner. Jamais il ne pourra être tenu compte de toutes. 



Il est inutile d'insister sur l'importance de la hiérar- 

 chie des services administratifs et des tribunaux. Mais 

 notons la différence de nature entre la hiérarchie poli- 

 tique et la hiérarchie fondée sur le droit. En politique le 

 subordonné dit à son chef: Je suis à vos ordres. En droit 

 le subordonné n'a pas à attendre d'ordres. Il est libre 

 dans les limites que lui fixe la loi. Il a une tâche à accom- 

 plir dont la variété ne provient que des contingences, des 

 particularités offertes par les cas spéciaux traités, mais 

 dont le principe est immuable, étant la loi. Ces limites 

 hiérarchiques sont d'ordre formel : si le prévenu de droit 

 commun se trouve avoir commis un crime, le juge l'en- 



