322 IV« 5. Verwaltung, Venverthung und Besteuerung 



5. Verwaltung, Verwerthung und Besteuerung der nördlichen 



Provinzen. 



Wie die Municipien Italiens dem römischen Staatskörper nur 

 angegliedert waren und fremdartige Aussentheile blieben, welchen noch 

 Caesars lex municipalis ihre selbstständigen Eigentümlichkeiten in 

 Verfassung, Recht, Polizei und sakralem Dienste sicherte, trat Rom 

 auch nur sehr äusserlich die Herrschaft in den Provinzen an. Das 

 römische Staatswesen langte, wie Guizot bemerkt, für decentralisirte 

 Völkermassen nicht aus. Die gewissermassen vormundschaftliche 

 Art der Verwaltung wurde dadurch erleichtert, dass in allen Staaten- 

 gebilden des Alterthums entweder überhaupt nur selbstständige Gau- 

 gemeinden in Frage kamen, oder diese kleineren Verbände in grösseren 

 Staaten nur sehr schwach mit der oberen Leitung verknüpft waren. 

 Sie erfüllten gegen ihre Herrscher bürgerliche Pflichten, unter Umständen 

 selbst sehr schwere und ungeregelte Leistungen, waren im Uebrigen 

 aber autonom und bedurften der Regierung kaum weiter, als der 

 Schutz des Friedens bedingte. An Stelle dieser Herrscher trat der 

 römische Staat, vertreten durch eine überraschend kleine Zahl von 

 Beamten. Die lex Julia de provineiis vom Jahre 63 v. Chr. stellte 

 genau die Leistungen fest, zu welchen die Provinzialen dem Statt- 

 halter gegenüber verpflichtet waren. Wo römische Ansprüche in 

 Frage kamen, sahen sich die Unterworfenen in ihren herkömmlichen 

 Einrichtungen und Sitten rücksichtslos beschränkt, und den römischen 

 Bürgern war voller Schutz ihrer heimischen Rechte und der Berufung 

 nach Rom gesichert. Im Uebrigen aber blieb alles Herkömmliche 

 möglichst unverändert. 



Es ist nun nicht zu verkennen, dass diesen Umständen gemäss 

 unter der Republik, wie in der Kaiserzeit die römische Besitznahme 

 der Provinzen politisch und wirthschaftlich nur einseitige Zwecke 

 verfolgte und ihre Wirkungen sehr ungleich waren. Die Umge- 

 staltungen, die sie in den Verhältnissen herbeiführte, können gleich- 

 wohl leicht unterschätzt werden. Es kann so erscheinen, als ob die 

 administrative und militärische Organisation, welche die beherrschten 

 Gebiete überzog, das bürgerliche Leben wenig berührt habe. In der 

 That aber muss in ihr eine das gesammte Dasein der Völker in den 

 Provinzen wesentlich ordnende und erleichternde Verbesserung der 

 politischen und wirthschaftlichen Zustände erkannt werden. Alle 

 Ansprüche und Exzesse der Legionare und alle Ungerechtigkeiten 

 und Erpressungen der hohen und niederen Beamten können schwer- 



