338 TV- 5. Verwaltung, Verwerthung und Besteuerung 



Je länger hin, desto mehr wurde indess die Grossverpach- 

 tung die einfachere und für viele Länderstrecken die einzig durch- 

 führbare Verwerthung. Namentlich wo grosse Wüstungen oder Wal- 

 dungen erst in Kultur gebracht werden mussten, ehe sie einen Ertrag 

 in Aussicht stellten, konnte nur auf Grosspächter und Gesellschaften 

 von Publikanen gerechnet werden. Dabei musste aber eine kurze 

 Frist und überhaupt die Möglichkeit wechselnder Bedingungen die 

 Angebote im hohen Grade benachtheiligen. Deshalb führte sich auf 

 diesen Ländereien die Erbpacht mit festem Canon und bestimmten 

 vertragsmässigen Leistungen ein. Die Emphyteuse ging ihrem ganzen 

 Wesen nach aus diesen grossen Staatspachtungen hervor. Sie gewährte 

 dem Staate feste, durch den Heimfall bei 2 jährigem Verzuge gesicherte 

 Zinsungen und eine Betheiligung am Veräusserungswerthe durch die 

 2procentige Besitzveränderungsabgabe wie durch das Vorkaufsrecht. 

 Der Emphyteuta wurde allerdings frei von allen Verfügungsbeschrän- 

 kungen des Zeitpächters, konnte das Gut veräussern, verpfänden, mit 

 Dienstbarkeiten beschworen und hatte vollständiges Klagerecht für 

 dasselbe, aber er musste auch alle Lasten tragen und durfte keinerlei 

 Anspruch auf Nachlässe machen. Der Staat erlangte nicht allein 

 ganz klare, sondern auch völlig einfache Rechtsverhältnisse. Die 

 fiskalische Verwaltung wurde durch die den Eigenthümern nahezu 

 gleiche Stellung der grossen Erbpächter im höchsten Grade er- 

 leichtert. Auf dem kaiserlichen Domainenbesitze vergab der Kaiser 

 zinsbares Land im Grossen auch aus persönlichen Gründen als Gnade. 

 Ueberdies gestalteten sich die bestehenden Kleinpachten durch die all- 

 gemein eingeführte Verpachtung der Zehnten, Zinsungen und Leistungen 

 an Unternehmer schon dann unmittelbar in Grossbesitzungen um, wenn 

 dem Abgabenpächter das betreffende Gebiet der Kleinpächter ohne neue 

 Fristfestsetzungen, also zu dauernder Verwaltung, überlassen blieb. Auf 

 diese Weise scheint mit der Zeit der grösste Theil des nutzbaren 

 Staatslandes der Provinzen, soweit es nicht als Kolonieland vergeben 

 war, im Grossgrundbesitz aufgegangen zu sein. 



Solcher Grossbesitz war bereits in alten Latifundien und Staats- 

 pachten der Republik vorbanden. In der Kaiserzeit entstand aber auf 

 ihm ein Stand von Possessores, welche neben den Civitates als 

 Inhaber coordinirter Kommunalbezirke, als Leiter selbstständiger 

 grosser Güter oder Herrschaften auftraten. Diese Possessorengewalt 

 hat sich, wie sich zeigt, zuerst in Afrika entwickelt, wo keine Civitates 

 gebildet worden waren. Sie wird aber auch in anderen Provinzen 

 schon früh daran erkennbar, dass der einzelne Possessor, wie die De- 



