Herbert Spencer, Staatliche Einrichtungen. 
Werkzeuge, von welchen sie ausgeführt 
werden, modifieirt. Diejenigen, welche 
die Wirksamkeit einer Verwaltung, gleich- 
gültig welcher Art, beobachten, werden 
leicht von der Thatsache sich überzeu- 
gen, dass ein oberstes regierendes Agens 
zu gleicher Zeit gefördert und gehemmt 
wird durch seine untergeordneten Werk- 
zeuge. Mag es sich um eine philan- 
thropische Vereinigung, um eine wissen- 
schaftliche Gesellschaft oder um einen 
Club handeln, jedenfalls machen -die 
Regierenden bald die Erfahrung, dass 
die organisirte Beamtenschaft, welche 
sie geschaffen haben, ihre Zwecke häufig 
hemmt und sie nicht selten völlig lahm 
legt. In noch höherem Maasse gilt dies 
von der ungemein umfassenderen Ver- 
waltung des Staates. Durch Bevoll- 
mächtigte empfängt der Herrscher seine 
Berichte, durch sie werden seine Be- 
fehle ausgeführt, und in demselben 
Maasse, als seine Verbindung mit den 
Geschäften immer indirecter wird, nimmt 
auch seine Controle über die Geschäfte 
ab, bis er schliesslich in extremen 
Fällen entweder zu einer Puppe in den 
Händen seines obersten Bevollmächtig- 
ten herabsinkt oder geradezu durch 
diesen von seiner Stelle verdrängt wird. 
So sonderbar es auch scheinen mag, 
so zeigt sich doch stets, dass die bei- 
den Ursachen, welche zusammenwirken, 
um der staatlichen Herrschaft Dauer 
zu verleihen, in einem späteren Stadium 
ebenfalls wieder zusammenwirken, um 
das Staatsoberhaupt zu einem Auto- 
maten herabzudrücken, welcher nur den 
Willen der von ihm geschaffenen Werk- 
zeuge ausführt. In erster Linie hat die 
erbliche Nachfolge, wenn sie schliesslich 
innerhalb einer Familie auf eine bestimmt 
vorgeschriebene Linie beschränkt wor- 
den ist, zugleich zur Folge, dass der 
Besitz der höchsten Gewalt unabhängig 
wird von der Fähigkeit zur Ausübung 
derselben. Der Erbe eines erledigten 
Thrones mag, wie das häufig auch der 
Fall ist, zu jung sein um seine Ob- 
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| liegenheiten zu erfüllen, oder er mag 
von zu schwachem Verstande oder von 
zu geringer Energie sein, oder zu sehr 
den Vergnügungen sich hingeben, welche 
ihm seine Stellung in unbegrenztem 
Maasse darbietet, was dann bewirkt, 
dass in dem einen Falle der Regent 
und in dem anderen der oberste Mini- 
ster zum eigentlichen Herrscher wird. 
In zweiter Linie macht ihn gerade 
jener geheiligte Charakter, den er ver- 
möge seiner vermeintlich göttlichen Ab- 
kunft erlangt hat, unnahbar für alle 
Unterthanen. Jeder Verkehr mit ihm 
muss durch seine Werkzeuge gehen, mit 
denen er sich umgeben hat. In Folge 
dessen wird es ihm schwierig oder nahezu 
unmöglich, mehr zu erfahren, als was 
ihnen beliebt, ihm zukommen zu lassen, 
und die Folge davon ist eine Unfähig- 
keit von seiner Seite, seine Befehle den 
Erfordernissen anzupassen, und zugleich 
die Unmöglichkeit, zu beobachten, ob 
seine Befehle wirklich ausgeführt worden 
sind. Seine Autorität dient demnach 
nur dazu, den Absichten seiner Werk- 
zeuge Nachdruck zu verleihen. 
Selbst in einer verhältnissmässig so 
einfachen Gesellschaft wie diejenige auf 
den Tonga-Inseln finden wir ein Bei- 
spiel hiefür. Dort gibt es einen erb- 
lichen geheiligten Häuptling, welcher 
»ursprünglich der einzige Häuptling war 
und die ganze zeitliche sowohl wie geist- 
liche Macht besass und welcher für ein 
Wesen von göttlichem Ursprung gehal- 
ten wurde;« jetzt aber ist derselbe po- 
litisch machtlos. Abyssinien zeigt uns 
etwas ganz ähnliches. Dort ist der 
Monarch, da er keinen directen Verkehr 
mit seinen Unterthanen hat und von 
einer solchen Heiligkeit umgeben ist, 
dass er sogar in seinem obersten Rathe 
unsichtbar dasitzt, zum blossen Stroh- 
mann geworden. In Gondar, einem 
Theile von Abyssinien, muss der König 
dem königlichen Hause von Salomo 
angehören, allein irgend ein Beliebiger 
unter den aufrührerischen Häuptlingen, 
