Herbert Spencer, Staatliche Einrichtungen. 
Kaiser, welche lange Zeit hindurch ihre 
Kraft vergeudeten, um locale Streitig- 
keiten in Italien niederzuhalten und die 
Missethaten wandernder Räuberbanden 
zu verhüten, mehr als je ausser stande 
waren, die ihnen untergebenen Gemein- 
wesen zu schützen und, was gleichzeitig 
daraus hervorging, nur noch eine ge- 
ringe Macht über sie auszuüben ver- 
mochten, da erschien es für die italie- 
nischen Städte sowohl nothwendig als 
ausführbar, eine staatliche Organisation 
auf eigene Faust zu entwickeln. Ob- 
gleich in diesen Städten noch Ueber- 
reste der alten römischen Organisation 
fortlebten, so waren dieselben doch offen-- 
bar so gut wie abgestorben, denn in 
Zeiten der Gefahr fand eine Versamm- 
lung der »Bürger auf den Klang einer 
grossen Glocke statt, um mit einander 
die Mittel zur gemeinsamen Abwehr zu 
berathen«. Ohne Zweifel kamen bei sol- 
chen Gelegenheiten schon die ersten 
Spuren jener republikanischen Einrich- 
tungen zum Vorschein, welche sich spä- 
ter entwickelten. Wenn auch behauptet 
wird, die deutschen Kaiser hätten den 
Städten erlaubt, diese Einrichtungen zu 
bilden, so dürfen wir doch wohl mit 
Recht annehmen, dass sie vielmehr sich 
um nichts weiter bekümmerten, als ih- 
ren Tribut zu bekommen, und daher 
keine Anstrengungen machten, die Städte 
von diesem Beginnen abzuhalten. Und 
obgleich Sısmoxpr von der Bevölkerung 
der Städte sagt: »Ils chercherent & se 
constituer sur lemodele de la republique 
romaine«, so dürfen wir uns doch fragen, 
ob in diesen dunklen Zeiten das Volk - 
noch so viel von den römischen Ver- 
hältnissen gekannt habe, um dadurch 
irgend wie beeinflusst worden zu sein. 
Es ist mit viel grösserer Wahrschein- 
lichkeit zu vermuthen, dass »diese Ver- 
sammlung aller Männer des Staates, 
welche Waffen zu tragen fähig waren 
.. auf dem grossen Marktplatze«, 
dieursprünglichzusammenberufen wurde, 
um Maassregelnzur Abwehr der Angreifer 
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zu berathen — eine Versammlung, welche 
schon in ihren ersten Anfängen durch 
eine Gruppe hervorragender Bürger ge- 
leitet worden sein und ihre Führer ge- 
wählt haben muss — dass eine solche 
Versammlung selbst schon die repu- 
blikanische Regierung in ihren ersten 
Anfängen darstellte. Solche Versamm- 
lungen, anfänglich nur bei besonders 
gegebenen Gelegenheiten zusammen- 
tretend, kamen allmählich immer mehr 
in Gebrauch, um über alle wichtigen 
öffentlichen Fragen zu entscheiden. Die 
Wiederholung brachte grössere Regel- 
mässigkeit in die Art und Weise ihres 
Verfahrens und grössere Bestimmtheit 
in die sich ausbildenden Abtheilungen, 
wodurch es schliesslich zur Entstehung 
von zusammengesetzten Staatsbehörden 
kam, denen gewählte Häuptlinge vor- 
standen. Und dass dies wirklich in 
jenen frühesten Stadien der Fall war, 
von denen wir nur dunkle Kunde haben, 
geht daraus hervor, dass ein ähnlicher, 
obgleich etwas schärfer ausgeprägter 
Process später in Florenz ablief, als 
die Herrschaft des Adels gestürzt wurde. 
Bestimmte Berichte erzählen uns, dass 
im Jahre 1250 »die Bürger sich zu 
gleicher Zeit auf dem Platz von Santa 
Croce versammelten; sie theilten sich 
in fünfzig Gruppen, von denen eine jede 
ihren Hauptmann wählte, und so bildeten 
sie Kriegsgenossenschaften; der Rath 
dieser Offiziere war die erstgeborene 
Autorität dieser neu auflebenden Repu- 
blik«. Offenbar musste jene Obergewalt 
des Volkes, welche eine Zeit lang diese 
kleinen Gemeinwesen charakterisirte, 
mit Nothwendigkeit hervortreten, wenn 
die Staatsform aus der ursprünglichen 
öffentlichen Versammlung emporwuchs, 
während ihre Entstehung nicht wahr- 
scheinlich wäre, wenn die Staatsform 
künstlich von einer begrenzten Ülasse 
ausgedacht worden sein würde. 
Dass diese Auffassung mit den That- 
sachen, welche die neueren Zeiten uns 
darbieten, vollständig übereinstimmt, 
