Herbert Spencer, Staatliche Einrichtungen. 
wird, und dass die Mitglieder des be- 
rathenden Körpers vom Herrscher, der 
zugleich Oberfeldherr ist, einberufen 
werden und ihre Meinung nur auf seine 
Aufforderung hin aussprechen dürfen. 
Nicht minder erhalten wir auf diese 
Weise Aufklärung über den Vorgang, 
durch welchen der primitive Kriegsrath 
sich ausdehnt, zur bleibenden Institu- 
tion wird und sich nach aussen ab- 
schliesst. Innerhalb der Kriegerclasse 
selbst, welche zugleich die Classe der 
Grundbesitzer ist, erzeugt der Krieg 
zunehmende Unterschiede des Reich- 
thums wie des Ranges, so dass sich 
im Verlauf der vom Kriege ver- 
anlassten wiederholten Verschmelzung 
von kleineren und grösseren Gruppen 
die Anführer im Kriege als Grossgrund- 
besitzer und locale Herrscher hervor- 
heben. Dadurch kommen aber die Mit- 
glieder des berathenden Körpers in 
Gegensatz zu den Freien überhaupt, 
nicht blos als Kriegsführer zu ihren 
Untergebenen, sondern noch mehr als 
Männer von Reichthum und Autorität 
zu denen der grossen Menge. 
Dieser sich steigernde Gegensatz 
zwischen dem zweiten und dem dritten 
Element des dreieinigen Staatskörpers 
endigt mit völliger Trennung, wenn im 
Laufe der Zeiten durch Kriege grössere 
Gebiete vereinigtwerden. Die bewaffneten 
Freien, über ein weites Gebiet zerstreut, 
werden von der Theilnahme an den 
periodischen Versammlungen abgehalten 
durch den damit verbundenen Aufwand 
'an Geld und Zeit, durch die Gefahr 
und auch durch die Erfahrung, dass 
sie trotz ihrer Menge, weil unvorberei- 
tet und unorganisirt, den Wenigen ge- 
genüber, die wohlorganisirt, besser 
bewaffnet, beritten und von Haufen von 
Anhängern umgeben sind, vollständig 
hülflos erscheinen. Während nun in 
Folge dessen eine Zeit lang nur die 
dem Versammlungsorte zunächst woh- 
nenden, waffenfähigen Freien theilneh- 
men, kommt bald eine Zeit, wo selbst 
sl 
diese nicht mehr dazu aufgefordert 
werden und endlich gar nicht mehr 
dazu berechtigt gelten, so dass sich 
der berathende Körper zuletzt ganz 
scharf von letzteren differenzirt. 
Die Aenderungen in den relativen 
Befugnissen des Herrschers und des 
berathenden Körpers werden durch nahe- 
liegende Ursachen bedinst. Wenn der 
König den Ruf übernatürlicher Abstamm- 
ung oder Autorität behält oder erlangt 
und die Erbfolge gesetzlich so gut geregelt 
ist, dass Wahl durchaus ausgeschlossen 
bleibt, so sinken diejenigen, die sonst 
einen berathenden Körper mit coordi- 
nirter Gewalt gebildet haben würden, 
zu blossen besonders ernannten Bera- 
thern des Königs herab. Hat aber die- 
ser das Prestige des vermeintlich hei- 
ligen Ursprungs oder Auftrags nicht 
und bleibt er wählbar, so behält der 
berathende Körper die Macht in Hän- 
den und geht sehr leicht in eine Oli- 
garchie über. 
Natürlich soll damit nicht gesagt 
sein, dass ein berathender Körper un- 
ter allen Umständen auf die beschrie- 
bene Weise entstanden oder sozusammen- 
gesetzt sei. Durch Kriege zertrümmerte 
oder durch Revolutionen aufgelöste Ge- 
sellschaften behalten manchmal so wenig 
von ihrer ursprünglichen Organisation, 
dass auch keine Classe von jener Art 
übrig bleibt, aus der ein berathender 
Körper von der geschilderten Art ent- 
stehen könnte. Oder wie wir in un- 
seren Kolonien sehen, es mögen sich 
neue Gesellschaften unter Verhältnissen 
gebildet haben, welche der Entstehung 
einer Classe von grundbesitzenden Kriegs- 
häuptern nicht günstig waren, weshalb 
jene auch nicht die Elemente darbieten 
konnten, aus denen sich der berathende 
Körper in seiner primitiven Gestalt 
zusammensetzt. Unter Verhältnissen 
solcher Art bilden sich die Versamm- 
lungen, welche letzterem so weit als 
möglich in Stellung und Function 
entsprechen, unter dem Einfluss der 
