Herbert Spencer, Staatliche Einrichtungen. 
ständig machtlos und bestand meistens 
aus Leibeigenen. Auch in Ungarn bil- 
dete bis in die neuesten Zeiten die pri- 
vilegirte Classe, welche auch, selbstnach- 
dem sie sehr stark zugenommen hatte, 
doch nur «ein Zwanzigstel von der Ge- 
»sammtzahl dererwachsenen Männer aus- 
»machte«, ausschliesslich die Grundlage 
der Vertretung. >»Ein ungarisches Co- 
»mitat konnte vor den Reformen von 
»1848 als directe aristokratische Re- 
»publik bezeichnet werden«: alle Glieder 
des Adelsstandes hatten nämlich das 
Recht, die locale Versammlung zu be- 
suchen und bei der Wahl eines Adels- 
vertreters für den allgemeinen Landtag 
ihre Stimme abzugeben; die niederen 
Classen aber hatten keinerlei Antheil an 
der Regierung. 
Ausser diesen Vertretungskörpern 
von exclusiv aristokratischer Art sind 
aber noch andere zu nennen, welche 
nicht in das, Gebiet dieses Capitels 
fallen. Wie Duruy bemerkt, »war das 
>» Alterthum nicht so unbekannt mit dem 
»Vertretungssystem, wie man gewöhn- 
»lich annimmt. zu: . .... Jede römische 
»Provinz hatte ihre allgemeinen Ver- 
»sammlungen. ... . . So besassen die 
»Lycier einen wahren gesetzgebenden 
»Körper, welcher aus den Abgeordneten 
»ihrer dreiundzwanzig Städte bestand. 
>» ...... Diese Versammlung hatte so- 
»gar ausübende Befugnisse«; und Pavia, 
Gallien, Spanien, alle östlichen Provinzen 
und Griechenland hatten ähnliche Ver- 
sammlungen. Allein so wenig auch 
hierüber bekannt ist, so darf man doch 
wohl mit Recht annehmen, dass die- 
selben in ihrer Entstehung sowohl als 
in ihrer Stellung nur eine entfernte Ver- 
wandtschaft zu den Körperschaften zeig- 
ten, welche wir jetzt als Vertretungs- 
körper unterscheiden. Ebenso wenig 
haben wir es hier mit regierenden Sena- 
ten und Räthen zu thun, welche durch 
verschiedene Abtheilungen einer Stadt- 
bevölkerung erwählt werden, wie z. B. 
diejenigen, die in den italienischen Re- 
Kosmos, V. Jahrgang (Bd. IX), 
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publiken sich aufdie verschiedenste Weise 
ausbildeten — alles Körperschaften, die 
einfach als Werkzeuge dienten und deren 
Handlungen der unmittelbar sich aus- 
drückenden Billigung oder Missbilligung 
von seiten der versammelten Bürger- 
schaft unterworfen waren. Hier müssen 
wir uns auf jene Art der Vertretung 
beschränken, welche in Gemeinschaften 
auftritt, die ein so weites Gebiet be- 
wohnen, dass ihre Mitglieder genöthigt 
sind, die ihnen zukommende Gewalt 
durch Abgeordnete auszuüben, und ferner 
haben wir ausschliesslich solche Fälle 
zu betrachten, in welchen die versam- 
melten Abgeordneten nicht etwa bereits 
vorhandene Staatseinrichtungen ver- 
drängen, sondern mit denselben zusam- 
menwirken. 
Wir werden am besten damit be- 
ginnen, genauer als bisher zu unter- 
suchen, welcher Theil des primitiven 
Staatsgebildes es ist, aus dem der Ver- 
tretungskörper in der hier näher be- 
zeichneten Auffassung hervorgeht. 
Im allgemeinen ist diese Frage schon 
stillschweigend durch den Inhalt der vor- 
hergehenden Capitel beantwortet worden. 
Denn wenn sich bei Gelegenheit öffent- 
licher Berathungen die primitive Horde 
von selber in die untergeordnete Menge 
und die wenigen Höheren scheidet, unter 
welchen letzteren meist Einer den gröss- 
ten Einfluss besitzt, und wenn im Ver- 
laufe der mehrfach wiederholten Zu- 
sammensetzung von Gruppen, welche 
der Krieg mit sich bringt, der aner- 
kannte Kriegshäuptling sich zu einem 
König entwickelt, während die wenigen 
Höherstehenden zu dem aus den klei- 
neren Kriegsführern zusammengesetzten 
berathenden Körper werden, so ergibt 
sich von selbst, dass, wenn überhaupt 
noch eine dritte coordinirte Gewalt im 
Staate vorhanden ist, dieselbe entweder 
aus der Masse der Untergebenen selbst 
oder aus irgend einer in ihrem Namen 
wirkenden Einrichtung bestehen muss. 
| So selbstverständlich dies auch erschei- 
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