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Herbert Spencer, Staatliche Einrichtungen. 
die städtische Classe der Handeltrei- | 
benden — welche die ersten Anfänge 
der Volksvertretung ins Leben rufen. 
Immer bleibt aber noch die Frage 
zu beantworten: Wie kommt es, dass 
sich der Vertretungskörper von dem 
berathenden Körper scheidet? — Solche 
Nationalversammlungen behalten noch 
lange ihren ursprünglichen Charakter 
eines Kriegsraths bei und sind daher 
anfangs noch sehr gemischt. Die ver- 
schiedenen »Waffen«, wie die Stände 
in Spanien genannt wurden, bilden noch 
einen einzigen Körper. Im Anfang, 
wenn die Ritter der Grafschaft zusam- 
menberufen werden, um im Namen vieler 
kleinerer, zum Kriegsdienst verpflich- 
teter Lehnsleute des Königs zu handeln, 
sitzen und stimmen dieselben gemein- 
schaftlich mit den grösseren Lehens- 
herren. Und da die Städte ursprüng- 
lich im wesentlichen die Stellung von 
unmittelbaren Lehen haben, so stehen 
auch ihre Vertreter hinsichtlich ihres 
gesetzlichen Standes den Feudalhäupt- 
lingen am nächsten; und wie sie sich 
anfänglich mit diesen zur Versammlung 
einfinden, so bleiben sie in manchen 
Fällen auch auf die Dauer mit ihnen 
vereinigt, wie dies in Frankreich und 
Spanien die Regel gewesen zu sein 
scheint. Unter welchen Umständen dif- 
ferenziren sich nun der berathende und 
der Vertretungskörper von einander? 
Es ist dies eine Frage, die sich wie 
es scheint nicht ganz genügend beant- 
worten lässt. 
Schon frühe sehen wir eine Nei- 
gung zur Sonderung angedeutet, welche 
durch Verschiedenheit der Functionen 
veranlasst ist. In Frankreich fanden 
zur Zeit der Karolinger alljährlich zwei 
Versammlungen statt, eine grössere, 
der alle waffenfähigen Freien beizu- 
wohnen das Recht hatten, und eine 
kleinere, die sich aus den höheren 
Standespersonen zusammensetzte und 
über engere Angelegenheiten berieth. 
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„War das Wetter schön, so fand all dies 
„im Freien, sonst aber in besonderen Gebäu- 
„den statt .... Wenn sich die weltlichen 
„und geistlichen Herren ..... von der Menge 
etrennt hatten, so lag es in ihrem Belieben, 
„gemeinsam oder gesondert Sitzung zu halten, 
„je nach den Gegenständen, die sie zu be- 
„rathen hatten.“ 
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Dass Verschiedenheit der Functio- 
nen die Ursache einer solchen Sonde- 
rung ist, finden wir auch an andern 
Orten und zu andern Zeiten bestätigt. 
Von den ursprünglich gemischten bewaff- 
neten Nationalversammlungen der Un- 
garn schreibt Lövyr: — >»La derniere 
»reunion de ce genre eut lieu quelque 
»temps avant la bataille de Mohacs; 
»mais bientöt apres, la diete se divisa 
»en deux chambres: la table des mag- 
»nats et la table des deputes.« In 
Schottland waren 1367—68 die drei 
Stände zusammengetreten; da sie aber 
aus Gründen der Sparsamkeit und Be- 
quemlichkeit so bald als möglich ihrer 
Functionen wieder enthoben zu sein 
wünschten, so »wählten sie bestimmte 
»Personen aus, um Parlament zu hal- 
»ten, die sich in zwei Körperschaften 
»schieden, eine für die allgemeinen An- 
»gelegenheiten des Königs und. des 
»Reiches und eine andere kleinere, um 
»über die Beschwerden zu Gericht zu 
»sitzen.< In England finden wir, dass 
noch in den zu Simon von Montfort’s 
Parlament einladenden Schreiben kein 
Unterschied zwischen Magnaten und 
Deputirten gemacht wird; als aber eine 
Generation später das Parlament blei- 
bend eingesetzt wurde, machte die 
Ausschreibung diesen Unterschied: 
»Rathschlagung wird ausdrücklich in 
»der an die Magnaten, Verhandlung und 
»Zustimmung in der an die Vertreter 
»gerichteten Einladung erwähnt.« Dass 
in der That von Anfang an eine Ur- 
sache zur Sonderung vorlag, ist eigent- 
lich selbstverständlich, weil die früher 
gebildete Körperschaft der Magnaten 
gewöhnlich zum Zwecke der Berathung, 
insbesondere über den Krieg, die spä- 
