Herbert Spencer, Staatliche Einrichtungen. 



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Werkzeuge, von welchen sie ausgeführt 

 werden, modificirt. Diejenigen, welche 

 die Wirksamkeit einer Verwaltung, gleich- 

 gültig welcher Art, beobachten, werden 

 leicht von der Thatsache sich überzeu- 

 gen, dass ein oberstes regierendes Agens 

 zu gleicher Zeit gefördert und gehemmt 

 wird durch seine untergeordneten Werk- 

 zeuge. Mag es sich um eine philan- 

 thropische Vereinigung, um eine wissen- 

 schaftliche Gesellschaft oder um einen 

 Club handeln, jedenfalls machen die 

 Regierenden bald die Erfahrung, dass 

 die organisirte Beamtenschaft, welche 

 sie geschaffen haben, ihre Zwecke häufig 

 hemmt und sie nicht selten völlig lahm 

 legt. In noch höherem Maasse gilt dies 

 von der ungemein umfassenderen Ver- 

 waltung des Staates. Durch Bevoll- 

 mächtigte empfängt der Herrscher seine 

 Berichte, durch sie werden seine Be- 

 fehle ausgeführt, und in demselben 

 Maasse, als seine Verbindung mit clen 

 Geschäften immer indirecter wird, nimmt 

 auch seine Controle über die Geschäfte 

 ab, bis er schliesslich in extremen 

 Fällen entweder zu einer Puppe in den 

 Händen seines obersten Bevollmächtig- 

 ten herabsinkt oder geradezu durch 

 diesen von seiner Stelle verdrängt wird. 

 So sonderbar es auch scheinen mag, 

 so zeigt sich doch stets, dass die bei- 

 den Ursachen, welche zusammenwirken, 

 um der staatlichen Herrschaft Dauer 

 zu verleihen, in einem späteren Stadium 

 ebenfalls wieder zusammenwirken, um 

 das Staatsoberhaupt zu einem Auto- 

 maten herabzudrücken, welcher nur den 

 Willen der von ihm geschaffenen Werk- 

 zeuge ausführt. In erster Linie hat die 

 erbliche Nachfolge, wenn sie schliesslich 

 innerhalb einerFamilie auf eine bestimmt 

 vorgeschriebene Linie beschränkt wor- 

 den ist, zugleich zur Folge, dass der 

 Besitz der höchsten Gewalt unabhängig 

 wird von der Fähigkeit zur Ausübung 

 derselben. Der Erbe eines erledigten 

 Thrones mag, wie das häufig auch der 

 Fall ist, zu jung sein um seine Ob- I 



liegenheiten zu erfüllen, oder er mag 

 von zu schwachem Verstände oder von 

 zu geringer Energie sein, oder zu sehr 

 den Vergnügungen sich hingeben, welche 

 ihm seine Stellung in unbegrenztem 

 Maasse darbietet, was dann bewirkt, 

 dass in dem einen Falle der Regent 

 und in dem anderen der oberste Mini- 

 ster zum eigentlichen Herrscher wird. 

 In zweiter Linie macht ihn gerade 

 jener geheiligte Charakter, den er ver- 

 möge seiner vermeintlich göttlichen Ab- 

 kunft erlangt hat, unnahbar für alle 

 Unterthanen. Jeder Verkehr mit ihm 

 muss durch seine Werkzeuge gehen, mit 

 denen er sich umgeben hat. In Folge 

 dessen wird es ihm schwierig oder nahezu 

 unmöglich, mehr zu erfahren, als was 

 ihnen beliebt, ihm zukommen zu lassen, 

 und die Folge davon ist eine Unfähig- 

 keit von seiner Seite, seine Befehle den 

 Erfordernissen anzupassen, und zugleich 

 die Unmöglichkeit, zu beobachten, ob 

 seine Befehle wirklich ausgeführt worden 

 sind. Seine Autorität dient demnach 

 nur dazu, den Absichten seiner Werk- 

 zeuge Nachdruck zu verleihen. 



Selbst in einer verhältnissmässig so 

 einfachen Gesellschaft wie diejenige auf 

 den Tonga-Inseln finden wir ein Bei- 

 spiel hiefür. Dort gibt es einen erb- 

 lichen geheiligten Häuptling, welcher 

 »ursprünglich der einzige Häuptling war 

 und die ganze zeitliche sowohl wie geist- 

 liche Macht besass und welcher für ein 

 Wesen von göttlichem Ursprung gehal- 

 ten wurde;« jetzt aber ist derselbe i)0- 

 litisch machtlos. Abyssinien zeigt uns 

 etwas ganz ähnliches. Dort ist der 

 Monarch, da er keinen directen Verkehr 

 mit seinen Unterthanen hat und von 

 einer solchen Heiligkeit umgeben ist, 

 dass er sogar in seinem obersten Ratiie 

 unsichtbar dasitzt, zum blossen Stroh- 

 mann geworden. In Gondar, einem 

 Theile von Abyssinien, muss der König 

 dem königlichen Hause von Salomo 

 angehören, allein irgend ein Beliebiger 

 unter den aufrührerischen Häuptlingen, 



