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Herbert Spencer, Staatliehe Eiurichtunge 



und dass »der neue Herrscher nach 

 seiner Erwählung aus den Nachkommen 

 des heiligen Geschlechts unter dem 

 Getöse der Waffen und dem Rufen der 

 Menge auf den Schild gehoben wurde«, 

 ist zugleich zu lesen, dass es »Niemand, 

 nicht einmal dem König oder seinem 

 Gefolge erlaubt war, bewaffnet zur Ge- 

 richtsverhandlung zu kommen«. 



Allein auch abgesehen von solchen 

 Belegen erscheint der Schluss wohlbe- 

 gründet, dass der Kriegsrath die Quelle 

 des berathenden Körpers gebildet und 

 seine Umrisse vorgezeichnet hat. 



Ueberall war es das Bedürfniss nach 

 Abwehr der Feinde , was ursprünglich 

 zu vereinter Berathung antrieb. Für 

 andere Zwecke mochte die Thätigkeit 

 des Einzelnen oder kleiner Gruppen 

 genügen, zur Sicherung der allgemeinen 

 Wohlfahrt aber war eine combinirte 

 Thätigkeit der ganzen Horde oder des 

 ganzen Stammes nöthig , und dieser 

 Zweck muss die erste Veranlassung zu 

 einer staatlichen Zusammenkunft ge- 

 wesen sein. Ueberdies weisen auch 

 gewisse charakteristische Eigenthüm- 

 lichkeiten der Versammlungen civili- 

 sirter Völker aus früheren Zeiten dar- 

 auf hin, dass diese aus dem Kriegsrath 

 hervorgegangen sind. Fragen wir uns, 

 was geschehen wird, wenn einige her- 

 vorragende Mitglieder eines Stammes 

 in Gegenwart aller anderen kriegerische 

 Maassregeln besprechen, so ergibt sich 

 von selbst, dass, wo eine ausgebildete 

 Staatsorganisation noch fehlt, die Zu- 

 stimmung der Menge für jede Ent- 

 scheidung erlangt werden muss, bevor 

 sie ins Werk gesetzt werden kann ; 

 und dasselbe gilt anfänglich auch dann, 

 wenn sich viele Stämme vereinigen. 

 So sagt Gibbon von dem Reichstag 

 der Tataren, der sich aus den Stam- 

 meshäuptern und ihrem Kriegsgefolge 

 zusammensetzt: »Der Monarch, der die 

 Streitkräfte überschaut, muss auch die 

 Neigungen eines bewaffneten Volkes 

 in Anschlag bringen.« Selbst wenn die 



wenigen Ueberlegenen unter solchen 

 Umständen der gleich ihnen bewaff- 

 neten Menge ihren Willen aufzunöthi- 

 gen vermöchten, so wäre das offenbar 

 sehr unklug, indem der Erfolg im Kampf 

 durch Ungehorsam gefährdet werden 

 könnte. Es wird sich also der Brauch 

 einbürgern, dem Haufen der streitbaren 

 Männer die Frage vorzulegen , ob sie 

 mit dem Verfahren einverstanden seien, 

 für das sich der Rath der Häuptlinge 

 entschieden. Es wird sich eine ähnliche 

 Form ausbilden, wie sie für Regierungs- 

 zwecke überhaupt bei den alten Römern 

 bestand, deren König oder Feldherr 

 die versammelten Bürger oder »Speer- 

 männer« frug, ob sie den Vorschlag 

 billigten, oder Avie sie Tacitus von den 

 alten Germanen beschreibt, die bald durch 

 Murren, bald durch Zusammenschlagen 

 ihrer Speere die Anträge ihrer Führer 

 verwarfen oder annahmen. Ausserdem 

 aber wird der Ausdruck des Volks- 

 willens natürlich in gewissem Maasse 

 beschränkt werden, ganz wie uns dies 

 berichtet wird. Die römischen Bürger 

 durften auf jede ihnen vorgelegte Frage 

 nur mit ja oder nein antworten, — 

 eben die einfache Antwort, welche der 

 Häuptling und die obersten Krieger 

 von dem übrigen Volke fordern werden, 

 wenn über Krieg oder Frieden ent- 

 schieden werden soll. Eine ähnliche 

 Beschränkung fand sich bei den Spar- 

 tanern. Ausser dem Senat und dem 

 ihm gleichstehenden König hatten sie 

 »eine Ekklesia oder öffentliche Ver- 

 sammlung der Bürger , welche zu dem 

 Zwecke zusammenkam, die ihnen unter- 

 breiteten Vorschläge anzunehmen oder 

 zu verwerfen, jedoch nur mit geringer 

 oder gar keiner Freiheit der Bera- 

 thung« — ■ ein leicht erklärlicher Brauch, 

 wenn wir annehmen , dass in der ho- 

 merischen Agora, von welcher die spar- 

 tanische Verfassung abstammte , die 

 vereinigten Häuptlinge sich erst der 

 Zu-stimmung ihrer mitanwesenden Ge- 

 folgschaften versichern mussten, bevor 



