über die römische Staatsverfassung. 175 



dafs Behufs der Gesetzgebung jene vier staatsrechtliche Körperschaften, 

 vier politische Formen, sehr lange Zeit nebeneinander bestanden. Und zwar 

 nicht blofs als organische Glieder eines und desselben Ganzen, gleichwie etwa 

 in Sparta Könige, Gerusia und Volk, wie in Athen Rath und Volk, wie in 

 England König, Oberhaus und Unterhaus, wie in Nordanaerika Präsident, 

 Senat und Haus der Abgeordneten. In allen diesen Fällen gab und giebt es 

 nur eine Form und nur einen Weg der Gesetzgebung, imd nach mehrmali- 

 ger gesonderter Berathung, geht ein gemeinsames Ergebnifs hervor. Nicht so 

 in Rom: denn die Lehre und Praxis unserer Tage, von dem Veto einer staats- 

 rechtlichen Körperschaft gegen die andere, ist gewifs von einigen neuern 

 Schriftstellern in zu scharfer und ausgedehnter Weise auf die römischen For- 

 men übertragen und hineingedeutet worden. Das Alterthum und auch das 

 Mittelalter hatte diese Form noch nicht vollständig ausgebildet und anerkannt. 

 So lag in Athen die letzte Entscheidung in der Hand des Volks, ohne dafs 

 der Rath ein Veto dagegen einlegen konnte; so war das Bestätigen der Cen- 

 turiatbeschlüsse durch die Curien (wenn es überhaupt jemals statt fand) eine 

 machtlose Form, so beruht der Einspruch eines Tribunen auf ganz anderem 

 Boden und findet noch neben den genannten vier Körperschaften statt. In 

 den staatsrechtlichen Organisationen der italienischen Städte im Mittelalter, 

 stehn zwar Consuln (oder Podesta), der geheime, kleine und grofse Rath 

 neben- oder übereinander; aber von einem Veto des einen, gegen den an- 

 dern, ist nirgends die Rede. 



Allerdings war einer jeden Art der römischen Comitien eine gewisse 

 Richtung, ein gewisser Inhalt zugewiesen; aber eben dieser, auf die Gesetz- 

 gebung angewandte Grundsatz einer Theilung der Arbeit, ist das Ungewöhn- 

 liche, und es würde ims mit Recht als verkehrt erscheinen, wenn man in 

 einer heutigen Verfassung die gesetzgebende Gewalt nach Gegenständen zer- 

 splittern, und dereinen oder der anderen Körperschaft dies, oder das zuweisen 

 wollte. Selbst wenn Inhalt und Form dieser Körperschaften in Rom nicht so 

 verschieden, ihr Gewicht nicht so von einander abweichend gewesen wäre, 

 hätte Streit über Umfang und Gränze der Berechtigung nicht ausbleiben kön- 

 nen. Dieser Streit steigerte sich, sobald jede Form auf den ganzen Umkreis 

 der Gesetzgebung mehr oder weniger Anspruch machte; er ward ein Kampf 

 um Sein, oder Nichtsein, sobald die Wichtigkeit eines unbedingten Sieges 

 zum Bewufstsein gebracht und klar geworden war. 



