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par voie de délégation, d'une manière continue, pour la, 
réalisation d’un progrès intéressant toutes les nations 
civilisées, par des moyens auxquels toutes s'associent où 
sont conviées à s'associer, à l'aide enfin de fonctionnaires 
ayant vraiment le earactère de fonctionnaires interna- 
tionaux : car ils sont au service de toutes les puissances 
fédérées et sont rétribués par le budget de tous les États. 
p= origine de ces créations remarquables, où l'on pourrait 
découvrir « le germe d’une transformation de grande 
importance et l'un des éléments ‘principaux du problème 
de l'avenir social (1) », ne se rattache à aucune vue 
d'ensemble. Leur point de départ est tantôt une initiative 
privée, tantôt une initiative publique, tantôt quelque cir- 
constance qui a mis en lumière leur. utilité pratique. 
Elles se sont souvent présentées comme une conséquence, 
inaperçue d'abord, de quelque amélioration recherchée en 
commun, comme l'aboutissement de telle voie nouvelle où 
les nations s'efforçaient d'entrer la main dans la main. 
Ces instruments sans précédents n'ont pas laissé d’être 
accueillis avec circonspection par les puissances justement 
ombrageuses à l'égard de tout ce qui peut toucher à leur 
indépendance. Et plusieurs d’entre eux gardent la trace de - 
mutilations diplomatiques exigées à raison de l'incertitude 
où l’on se trouvait quant à leur futur fonctionnement. En 
fait et d'une manière générale, ils ont répondu aux espé- 
rances que l'on fondait sur cux, sans justifier les défiances 
primitives. 
L'éclosion de ces nouveaux organismes internationaux 
sest d'ailleurs trouvée facilitée d’une part par leur corres- 
tt 
(4) Movnier, ibid., p. 149. 
