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toutes les mesures administratives où juridiques dont la 
sphère s'étend au delà des frontières (1). » 
« Plus une nation est avancée dans la voie du progrès, 
ajoute l'éminent auteur, plus elle a de besoins à satisfaire, 
plus aussi le rôle de l’État, dans la sphère de l'adminis- 
tration internationale, est complexe et varié (2). » 
En parcourant quelques-unes des sphères où le mouve- 
_ ment de la vie moderne amène naturellement les nations à 
unir leurs efforts en vue de la réalisation d'un progrès 
commun, il n’est pas difficile de signaler plusieurs points où 
apparait comme éventuellement utile à des degrés divers 
et dans des conditions dignes en tout cas de queue exa- 
men, l'institution d'offices internationaux. 
1. Croix Rouge. 
Certes, toutes les Unions universelles n'impliquent pas 
comme conséquence nécessaire la création de semblables 
offices. La Convention de Genève du 22 aoùt 1864, pour 
l'amélioration du sort des militaires blessés dans les 
armées en campagne, s'en est fort bien passée jusqu'ici, 
comme le remarque M. Moynier (3). Peut-être l’activité 
et le dévouement exceptionnels de celui qui fut depuis 
l'origine et demeure l'âme de la Croix Rouge ne sont-ils 
pas étrangers à ce résultat. Constatons cependant que, 
dans une étude récente sur la sanction pénale à donner à la 
(1) F. pe Manrens, Traité de droit international, traduit du russe 
_ par Alfred Leo, t. ll, p. 5. 
i uns pt: 
> Op. cil., p. 10. 
