III. Abtheilung. Staatswissenschaftliche Section. 



Versicherung zunächst nur auf die im Bergbau, Fabriken und Hütten- 

 werken und bei gewissen Bauarbeiten beschäftigten Personen, aber die 

 Gesetzgebung der nächsten Jahre dehnte sie auf immer weitere Kreise, 

 zuletzt auch auf die Landwirtschaft und die Seeschifffahrt, aus, so dass 

 zur Zeit, d. h. seit dem im Jahre 1887 eingetretenen Stillstand der 

 Entwicklung dieses Zweiges, nur noch das Handwerk, der Handel, das 

 Gesinde, die Hausindustrie und die Fischerei, nicht gegen Unfall ver- 

 sichert sind. Dass dieser Zustand auf die Dauer unhaltbar ist, da die 

 Grenzen z. B. zwischen Handwerk und Fabrik schwer zu ziehen und 

 oft willkürlich gegriffene sind, ist längst in allen maassgebenden Kreisen 

 anerkannt und es wird daher die weitere Ausdehnung der Unfall-Ver- 

 sicherung fortdauernd im Auge behalten, die freilich in der Schaffung 

 leistungsfähiger Verbände gerade auf den noch ausstehenden Gebieten 

 besondere Schwierigkeiten zu überwinden hat; jedenfalls hat der Herr 

 Staatssecretair des Innern bereits vor längerer Zeit dem Reichstage die 

 Vorlegung eines entsprechenden Gesetzentwurfes zugesagt. Immerhin sind 

 zur Zeit etwa 1 8 Millionen Personen, unter denen sich auch eine grössere 

 Anzahl kleiner landwirtschaftlicher Unternehmer befindet, gegen Unfall 

 versichert, während auf die Krankenversicherung nur 7,7 Millionen ent- 

 fallen. Auch die durch das Gesetz vom 22. Juni 1889 geschaffene 

 Invaliditäts- u. Altersversicherung bedurfte bei ihrer weittragenden Be- 

 deutung für alle Volkskreise einer solchen Centralinstanz, wurden doch 

 hier fast 12 Millionen allen Berufszweigen angehöriger Personen einer 

 Versicherung unterstellt, von deren Wirksamkeit der Gesetzgeber selbst 

 nicht überall eine klare Vorstellung hatte und haben konnte, da es sich 

 um ein völlig neues gesetzgeberisches Unternehmen handelte. 



Die Allerhöchste Botschaft vom 17. November 1881 hatte als den 

 Weg zur Lösung der grossen socialpolitischen Aufgaben des Staates 

 das „Zusammenfassen der realen Kräfte des Volkslebens in Form corpo- 

 rativer Genossenschaften unter staatlichem Schutz und staatlicher Fürsorge" 

 bezeichnet und dementsprechend als Grundlage der Unfallversicherung 

 Verbände von Unternehmern derselben oder verwandter Betriebe, Berufs- 

 genossenschaften genannt, errichtet. In § 87 des ersten, sogenannten 

 gewerblichen Unfallversicherungsgesetzes heisst es dann: „die Berufs- 

 genossenschaften unterliegen in Bezug auf die Befolgung dieses Gesetzes 

 der Beaufsichtigung des R.-V.-A.", eine Bestimmung, die die späteren 

 Gesetze auch für die durch sie geschaffenen Organisationen übernahmen. 

 Das Invaliditäts- u. Altersversicherungsgesetz benützte dagegen die com- 

 munalen Verbände, also insbesondere in Preussen dieProvinzialverwaltungs- 

 körper, zu Trägern der Versicherung, indem sie durch Hinzufügung eines 

 aus Arbeitgebern und Versicherten bestehenden „Ausschusses" ihnen 

 einen mehr genossenschaftlichen Charakter gab. Die so geschaffenen 

 Versicherungsanstalten unterstellt § 131 „in Bezug auf die Befolgung 



