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PROF. PIETRO MERENDA 



J5. — Si combatte la tesi che le leggi esistenti dipendano da errate concezioni 

 giuridiche ed economiche. Risposta negativa al primo quesito. 



Veniamo alla seconda quistione, ch'è tutta teorica. L'on. Nitti distingue 

 fra impiegati addetti a funzioni di sovranità, e impiegati d'altro genere. 



E ciò accettabile ? 



Che cos'è la sovranità ? E l'afférmazione della giuridica personalità dello 

 Stato. Che cos'è lo Stato ? L'organizzazione giuridica d'una determinata con- 

 vivenza, ossia la società politica. I due concetti, per quanto correlativi, non 

 sono convertibili l'uno nell'altro. Il primo contiene gli elementi indispensa- 

 bili a costituire la giuridica personalità : tutela del diritto dell'interno: tutela 

 del diritto di fronte agli altri Stati. Il secondo contiene gli stessi elementi, 

 ma non quelli soli, essendo V organizzazione giuridica più vasta della tutela 

 giuridica, come quella che racchiude nel suo seno un doppio ordine di fini, 

 e cioè, non soltanto le funzioni essenziali, senza le quali, sotto qualunque for- 

 ma di governo, Stato non esiste, e quindi vien meno la sua giuridica perso- 

 nalità; ma eziandio comprende funzioni accessorie, che fan pure parte del- 

 l' organizzazione giuridica della Società, e che rappresentano beni non giuri- 

 dici, ma di civiltà, progredienti come progredisce l'umana convivenza, e rag- 

 giungibili mediante lo Stato, o perchè non vi bastano né le forze dei singoli, 

 anche associate liberamente, né quelle del Comune e della Provincia, o per- 

 chè l'organizzazione giuridica della convivenza può farli conseguire in modo 

 più economico e sicuro che non si possa mediante i privati od i corpi poli- 

 tici minori. 



Ma come la Società civile è composta di uomini, che pur formano l'or- 

 ganizzazione giuridica, o società politica , o Stato che vogliam dire , così le 

 funzioni politiche intese a raggiungere i fini dello Stato, debbono essere eser- 

 citate da uomini, i quali si dedichino a quest' uopo permanentemente, allo 

 stesso modo come permanente è la Società politica. Questi uomini sono i 

 pubblici impiegati in senso largo , i quali fanno del pubblico servizio una 



