DELLA CONTINUITÀ DEI PUBBLICI SERVIZI 113 



professione abituale. Essi, gerarchicamente ordinati, attendono in modo con- 

 tinuativo ad un ufficio dello Stato , con una remunerazione anch' essa conti- 

 nuativa. 



Lo Stato non è una persona fisica, ed è persona in virtù d'una finzione 

 di diritto; onde costituisce una persona giuridica o morale, la quale si con- 

 creta nelle persone fisiche che lo rappresentano, e sono i suoi organi, cioè 

 le membra , a continuare la metafora , con le quali lo Stato esplica le sue 

 funzioni vitali. 



Quale la natura del rapporto tra l'impiegato e lo Stato ? È da scartarsi 

 che questo rapporto sia unilaterale (lo Stato, con atto di sovranità, stabilisce 

 le condizioni, sceglie, assume, licenzia); deve ammettersi invece che il rap- 

 porto sia bilaterale (incontro di due volontà: quella sovrana dello Stato che 

 stabilisce le condizioni, sceglie, assume; quella dell'impiegato, che accetta). 

 Contratto adunque, ma sui generis, cioè non identificabile con nessuno di 

 quelli di diritto privato ai quali somiglia (locazione d' opera , mandato , do 

 ut facies, facio ut des) perchè di diritto pubblico, essendo uno dei contraenti 

 investito della sovranità, e l'oggetto del contratto essendo il servizio pubblico 

 permanente. 



A che s'obbliga l'impiegato ? Alla fedeltà ; al mantenimento del segreto 

 d'ufficio, quando sia prescritto; all'ubbidienza ai superiori; al lavoro. 



Il quale per necessità dev'essere continuo e regolare , essendo lo scopo 

 pel quale fu assunto il pubblico funzionario quello ch'egli adempia a certe 

 determinate funzioni, le quali, di lor natura, sono permanenti, cioè continue 

 e regolari. 



In corrispettivo lo Stato fa al pubblico funzionario una posizione sui 

 generis privilegiata, ben diversa da quella che fanno i privati a quei che li 

 servono , cioè gli offre queste guarentigie : stabilità relativa (quella assoluta, 

 inamovibilità, appartiene ai magistrati e ai professori d'Università) diritto allo 

 stipendio, diritto alle promozioni, diritto alla pensione. Come lo Stato vuole 

 l'impiegato tutto per sé, così gli assicura la vita pel presente e per l'avvenire, 

 e si prende cura delle vedove o degli crfani quand'egli chiude gli occhi per 

 sempre alla luce. 



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