114 PROF. PIETRO MERENDA 



Permanenza di funzioni, e quindi lavoro continuo e regolare, sono carat- 

 teristiche indelebili dell' impiegato. S' egli sciopera , sotto qualunque forma. 

 anche quella ipocrita dell'ostruzionismo, perde queste caratteristiche, spezza 

 il vincolo, può essere licenziato: ha voluto diventar libero cittadino, e tal sia 

 di lui ! Sin qui c'è analogia con quel che avviene fra privati, dove la conti- 

 nuità e la regola ita sono pure necessarie, e, quando mancano, il padrone 

 ha diritto di licenziare l'operaio. 



Analogia non identità, perchè, mentre la permanenza di funzioni, per 

 ciò che riguarda lo Stato, dev' esser assoluta, essa, in quanto ai privati . è 

 relativa. Il rapporto fra operai e industriali, tra contadini e proprietari è di 

 semplice prestazione d'opera, e questa prestazione è temporanea, avendo il 

 lavorante contrattato un dato compenso per una determinata fatica: la per- 

 manenza è limitata al tempo pattuito, e durante questo son necessarie 

 continuità e regolarità; ma ciascuna delle parti può sciogliere il vincolo giu- 

 ridico : il lavorante può chiedere aumento di salario, e, se non l'ottiene, scio- 

 perare; chi richiede il lavoro, è libero di licenziare il lavorante, e prenderne 

 un altro, se gli conviene, com'è libero di non continuare l'esercizio dell'in- 

 dustria, o di dedicare ad altro uso la sua terra, secondo il suo tornaconto. 

 Mentre i prodotti dell'industria privata, se non li fornisce uno più, li appre- 

 sta un altro, si possono trovare accumulati nelle botteghe od ammassati in 

 provviste nelle case, o surrogare; i servizi dello Stato sono monopolistici, e 

 non sono surrogabili : devono quindi avere continuità assoluta. Il vincolo giu- 

 ridico fra lo Stato e l'impiegato è di natura diversa : lo Stato non può cessare 

 dalle sue funzioni, può soltanto mutarne l'esplicazione; esso non ha libertà 

 di spezzare a suo libito il vincolo giuridico che lega l'impiegato a lui. e quando 

 lo ha fatto per soppressione o riforma di uffici, mettendo sul lastrico gl'im- 

 piegati, n'è venuto uno scandolo disastroso (1); esso, appunto per la sua per- 

 manenza assoluta di funzioni, per l' intrinseca partecipazione dei pubblici 

 ufficiali alla sua vita ed alle sue condizioni, prende di loro, checché si dica. 



(1) Si allude all'infausta legge 11 ottobre 1863. X. 4500, sulla disponibilità. 



